作为社会救助体系的重要组成部分,农村最低生活保障制度是巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴的有力制度设计,对于改善农村困难群众生活、维护社会稳定具有重要意义。乡镇属于行政区划中的基层,也是农村低保政策执行中的关键执行主体,随着“放管服”改革不断向纵深发展,社会救助领域的行政审批事项权力下放不断推进,很多地区实现了农村低保审批权委托下放到乡镇。乡镇成为审批主体后,在提高了救助时效性同时也出现了一系列问题,亟需通过调查研究,尽快给予解决。本文以S镇的农村低保政策执行为研究对象,通过对县乡民政工作人员、低保对象、普通农村居民及村干部的访谈和问卷调查,梳理出了农村低保政策执行中存在的问题,第一农村低保对象的困难程度难衡量,家庭年人均收入难核算、资产核查不完善。第二基层执行力量不足,基层民政办工作人员数量不足、能力素质不高、村干部配合率较低。第三农村低保对象的主动性低,对农村低保政策存在认识误区,故意隐瞒家庭财产等问题。第四农村低保政策受环境因素制约较大,政治性任务、区域经济发展状况、乡风民俗、疫情因素均影响政策执行。结合政策执行理论与政府流程再造理论,总结上述问题的原因在于,农村低保实施方案不够细化,政策及配套系统不完善;执行机构不健全,各级救助部门管理松懈、执行人员力量不足、资金及配套资源不足;目标群体的依赖性强,农村低保对象的主动意识较低、易受先前政策经验影响、攀比心理较强;农村低保政策执行环境复杂,易受当前精准脱贫和乡村振兴政策、乡村集体经济情况、文明风气、自然因素的影响。为更好地实现农村低保政策目标,保障困难群众的基本生活,实现社会稳定和共同富裕,本文提出如下对策:提高政策及配套系统的实用性,细化农村低保政策实施管理办法,整合多部门大数据完善经济核对系统,分区县制定评估标准、增强家庭困难指数评估救助系统的适用性;强化部门联动提高执行能力,加强垂直与水平部门的联动,提升政策执行人员的能力和素质,增加部门经费和配套资源;加强干群沟通提升管理与服务水平,强化政策宣传,加强对低保对象的分类管理和动态监管,提高低保对象的就业技能;调动多方资源应对复杂的政策环境,有效衔接其他救助政策提升救助效率,不断壮大农村集体经济带动农民增收,加强新时代文明实践站所建设,密切关注疫情变化增强救助的时效性。利用史密斯政策执行模型对影响农村低保政策执行的各因素分析,形成了一个完整的、符合时代特点和地区特点的政策执行分析框架,为社会救助工作创新试点提供研究数据,为基层政策执行人员提供操作指导,优化政策执行流程,简化群众申办手续,提高农村低保救助效率,改善困难群众的生活状况。