网络是系统工程的平台，系统工程是网络的应用对象和网络分析是系统工程的重要方法的认识，利用网络配流用户平衡与系统最优之间的关系，提出了网络规划和评价的一个宏观体系。在网络需求相对固定后，系统最优目标值和用户平衡目标值之间的距离是一个重要参考指标，为宏观调控留下了空间，通过注入管理信息或改变网络使用者的网络费用矩阵，可以达到用户平衡下的行为实现系统最优的目标。考虑到随机用户平衡和确定性平衡之间的信息熵差问题随机，用户平衡和系统最优在一定程度上，可以通过政策信息、管理信息和信息技术等手段实现调控转换。 作为应用，在交通网络、信息网络、人才网络、经济网络中可以利用上述关系进行规划、评价和调控，如可以利用系统最优和用户平衡之间的关系建立城市交通网络中电子道路收费调节和社会经济网络中税收政策机制。对人才网络和信息网络的调控也可利用该关系作参考。 网络容量是网络规划和评价的重要指标之一。将网络需求分布与网络最大流问题相结合，提出了基于固定需求格局之下的网络最大流问题。该问题是传统两点间网络最大流问题的推广。本文通过建立基于固定需求格局的网络最大流问题的特殊双水平规划模型，给出了其实现算法，可依据不同的容忍标准确定网络的最大容量。 理论上可用网络最大流与网络平衡分析对远程教育网络进行相应规划与评价。