我国湿地管理的制度构建

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本文运用法学、经济学和政策科学等学科的基本原理,采用法学分析、系统论、敏感因素分析法和问卷调查等方法,对我国湿地保护进行了政策研究。文章分析了湿地的生态、经济和社会价值,指出湿地具有极为重要的保护价值;考察了我国湿地现状,认为我国是湿地大国,但破坏和掠夺开发严重,需要进一步采取政策加强保护、合理有序开发。讨论了湿地保护管理与政策的一般理论,从政策系统、政策工具、政策执行和政策评价等角度分析了湿地保护政策,认为湿地保护需要准确划定政策客体,合理选择政策工具,进一步强化政策执行,优化政策评价系统;对我国湿地保护作了评价,回顾和总结了我国湿地管理政策,认为我国湿地管理政策取得了较好的成效,但需要进一步完善;分析了湿地管理政策存在的问题及其原因,指出了政策主体多元、政策类型混乱、缺乏统一的法制规范、政策宣传力度不够等问题,认为湿地价值的公共性、湿地自身的生态特征和湿地政策主体多元是管理政策失败的主要原因。基于我国湿地的特点和所采取的湿地政策,文章提出湿地保护的政策模型,认为应该构建政策生态系统,提出了湿地管理的政策目标并对其进行了阐述,建议对湿地进行全方位、多层次的管理,对其合理开发作出指导和规范,主张政策生态系统应以法律、法规为主体,以湿地开发政策和其他相关政策为必要之补充。
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