在社区治理中,存在着一部分必须依靠社区居民的集体参与才能完成的复杂公共事务,居民的参与规模与参与质量将直接影响社区治理的最终效果。但是在今天的中国城市社区,居民普遍性的参与不足已经成为了一个不容忽视的问题。既有研究大多从制度与组织等结构性因素入手试图改变目前社区存在的利益表达渠道不通畅、居民间联系不足等问题,以此激发社区居民积极参与社区公共事务的热情从而达成社区动员的效果。但是这一视角却遮蔽了社区权力运作的过程以及个人,尤其是以社区党总支书记、居委会主任为代表的社区工作者在社区动员中所能发挥的主体性作用。现有的研究虽然开始逐步注意到这一问题,但绝大多数还仅仅停留于具体动员方法的介绍之上,鲜有更为深入的理论分析。本文试图通过引入社会运动研究中的框架建构理论(Framing Theory)对微观层面的社区动员进行解读。本文将通过一系列的案例分析,指出社区动员之所以能够成功,其中很重要的一个原因在于成功改变居民对社区公共事务的认知和体验,而这正是框架建构理论所涉及到的主要研究领域。由此中国城市社区动员的实践在理论上便于原本用于分析社会运动的微观动员机制的框架建构理论找到了结合点。这其中又以策略性框架建构(Strategic Framing)理论最为契合,因其既匹配了社区的生活环境特征又充分展现了社区工作者在社区动员过程中所发挥的重要影响。最后,值得注意的是,策略性框架建构并非完美,而是存在着文化工具论、过度意志论等理论危险,本文将通过对失败案例分析指出其存在的不足,并通过引入社会技能(Social Skill)这一概念对策略性框架建构理论存在的不足进行补充,指出贯彻框架,实行动员所需具备的其它辅助技能,并通过一组案例的对比强调相关技能对于最终达成框架建构目标所具有的重要作用,以此进一步完善社区动员的策略性内容,为社区动员研究提供新的理论视角。