我国政府间义务教育支出责任划分研究

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正确处理政府间财政关系有利于宏观经济管理水平的提高,有利于保持经济社会持续发展,有利于增强国家凝聚力。政府间支出责任划分是政府间财政关系的逻辑起点,明确划分政府间支出责任是正确处理政府间财政关系的重要途径,不仅有利于保证公共服务供给成本的有效落实,而且有利于科学划分政府间的财政收入,保证财政体制的有效运行。政府间义务教育支出责任划分是我国政府间支出责任划分的重要组成部分,而且义务教育在经济社会发展中的特殊地位更加彰显了其支出责任划分在政府间支出责任划分中的重要性。合理的政府间义务教育支出责任划分是完善政府间财政关系的有机组成部分,是保障义务教育经费有效落实的前提和基础,同时也是提高义务教育整体发展水平的重要保证。本文在回顾相关理论以及我国义务教育财政体制历史沿革的基础上,重点分析了我国目前的政府间义务教育支出责任划分状况,并对我国政府间义务教育支出责任划分的结果进行了经验分析,试图在借鉴成熟市场经济国家经验的基础上,针对我国政府间义务教育支出责任划分中存在的问题,提出合理划分我国政府间义务教育支出责任的总体思路和具体建议。本文得出的主要结论包括:第一,农村义务教育经费保障机制实施以来,我国各级政府的义务教育经费投入责任逐渐清晰,政府间义务教育支出责任划分较为明确,然而我国政府间义务教育支出责任划分中还存在一些问题,主要包括有关规定的法律层级过低、县级政府的支出责任与其财力不相匹配、对中央和省级政府的支出责任规定不够规范具体等。第二,本文提出了受益原则和效率原则相结合、财力与支出责任相匹配、法制化等划分政府间义务教育支出责任的基本原则,并在此基础上,提出了合理划分我国政府间义务教育支出责任的总体方案和具体建议,明晰了各级政府的各项义务教育支出责任,并给出了相关的配套措施建议,如明确制定政府间义务教育支出责任的相关法律,优化地方政府财政支出结构,调整政府政绩考核机制等。
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