在改革开放不断深入的新形势下，社会团体成为构建社会主义和谐社会的重要力量。作为社团的重要组成部分，基层社团因数量众多、能够密切联系群众，对地方乃至整个经济社会发展都具有重要作用。受宏观和微观两方面因素影响，当前基层社团功能难以充分发挥。因此，加强基层社团研究，具有重要的理论和现实意义。 本文以潍坊市为例，以地级及以下基层社团为研究对象。运用以公共管理学为主的多学科研究法、文献梳理法、实证研究法等多种方法对基层社团进行研究，阐述了基层社团的涵义，概括了基层社团的特点，分析了基层社团的功能。在此基础上，论述了基层社团发展现状，重点排查了基层社团发展中存在的问题，从宏观和微观两个层面分析了影响基层社团发展的主要因素。针对这些问题，从社团组建、监管、扶持三个方面提出了加强基层社团培育和管理的对策。 本文的研究主要涉及以下一些重要问题：1、基层社团的准入问题。由于地级及以下行政区域范围较小，因会员或资金数量达不到《社会团体登记管理条例》规定的最低条件造成的“结社难”及“非法”社团的现象比较普遍。社团合法性问题成为制约基层社团发展的瓶颈之一。本文认为，在社团立法上，应照顾基层社团的特殊性，适当降低准入门槛；地方政府应促进相近性质的组织联合结社，满足准入条件，使上述“非法”社团合法化，鼓励新兴社团发展。2、基层社团缺乏竞争、活力不足的问题。由于现行的一地一会制，多数新建组织及外来组织只能选择加入已有社团，社团间难以形成有效竞争，社团格局多年不变，缺乏活力。应实行“一地多会制”，从根本上改变原来以“自上而下”方式建立的礼团的垄断地位，允许新建组织及外来组织在现有社团的情况下，另行组建性质类似的社团，促进社团的竞争和发展。3、基层社团内部的民主管理问题。在现有社团中，存在着一个或几个组织为主，会长由业务主管部门指定，长期垄断领导权，制定的规章制度不能代表多数会员意见的现象。应实行会员大会制度，实现会长直选，使每一个会员都有发言权，实现社团内部民主管理。4、基层社团的监管问题。在社团数量众多、运行机制不健全的情况下，单靠业务主管部门、登记部门（民政部门）对其进行双重监督是远远不够的，也是不科学的，需要动员政府、社团自身、会员以及公众的力量进行多重监督，才能保证社团健康发展。这也符合社团从政府选择到社会选择的发展趋势。