改革开放以来,全国各地区经济都有不同程度的发展,区域经济发展的格局发生了明显的变化。在经济飞速发展的同时,富裕和贫困地区的差距越来越大。过去一个时期,由于缺乏统筹协调包括土地利用方面的统筹协调,使得区域差异拉大、产业结构趋同、重复建设严重、资源不合理利用及生态环境恶化等问题日益突出。面对这种情况,党的十六届三中全会审议通过的《决定》鲜明提出了"五个坚持"和"五个统筹"的问题,"坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观",对于国民经济的可持续发展具有重要意义。统筹区域土地利用的最早提出是国办发32号文件,文件中提出在统筹区域土地利用研究上应抓住三个重点,一是本区域在全国的定位;二是本行政区内不同区域之间的合理分工和协作;三是区域基础设施的合理布局问题。本文从统筹区域土地利用的理论基础着手,总结提出统筹区域土地利用的内涵和影响因素,并构建了统筹区域土地利用的影响因子体系;对统筹区域土地利用的实现途径和统筹区域土地利用分区的原则、依据、方法作了深入的分析探讨;从国家政策、市场机制、区域发展战略、财税制度等主要方面提出了统筹区域土地利用的实施策略。最后,以吉林省松原市为例进行了实证分析。提出松原市区域统筹利用分区原则,充分考虑各区域在经济空间上的联系性、地域空间上的邻近性、地区资源特点、发展趋势、区域发展战略定位等的基础上,提出松原市统筹区域土地利用综合分区方案,即东部农业及农业产业化发展区、中部人口聚集和石化产业区、西部农林牧生态保护区、南部农林牧及其产品加工区。并对各功能区土地利用结构、特点、发展导向进行分析,进一步提出各土地利用功能区调控措施。而且进一步提出松原市土地利用开发控制分区。最后,从形成区域间土地利用协同机制、落实国家的区域协调与平衡政策、防止区域重复建设及制定差异性区域土地利用政策等方面,提出统筹区域土地利用的政策措施及保障体系,为统筹区域土地利用的协调发展提供有效的指导。