政策工具选择和应用的逻辑反映了政府的决策行为和为实现政策目标而制定的政策实施路径以及政策工具与行政和政策环境之间的互动过程。大学生返乡创业政策是我国政策体系的重要组成部分,是实施农村发展战略的重要机制,是推进农业现代化、促进农村发展、完善城乡一体化发展体制机制的重要举措。人才振兴是乡村振兴的关键环节,大学生不仅具备优秀的文化素养,还拥有专业的知识技术能力,是返乡创业群体中的重点对象。完善大学生返乡创业政策,充分发挥政策工具的引导作用,对大学生返乡创业具有重要作用。为了进一步研究和优化大学生返乡创业政策工具,本文选取2008-2021年的28篇政策文本作为研究对象,利用Nvivo12质性分析软件对政策文本进行了整理、分类和统计,建立了二维分析框架,对大学生返乡创业政策工具存在的问题进行分析,并提出相应的优化建议。研究的具体内容主要包括以下几个方面:首先,梳理了 1978年以来大学生返乡创业政策演进过程,并将其分为四个发展阶段,即1978-2002年为大学生返乡创业政策孕育阶段、2003-2007年为大学生返乡创业政策的萌芽阶段、2008-2013年为大学生返乡创业政策发展阶段、2014年至今为大学生返乡创业政策丰富阶段;其次,依据罗斯维尔（Roy Rothwell）和泽福德（Walter Zegveld）对政策工具的分类,把政策工具分为环境型政策工具、供给型政策工具、需求型政策工具。依据三种政策工具类型,对28份政策文本进行了编码;再次,创建了二维分析框架,以创业孕育期、创业起步期、创业发展期三个阶段为Y轴,环境型政策工具、需求型政策工具、供给型政策工具为X轴,对政策工具维度和创业的不同阶段分别进行分析;最后,通过对以上内容的分析和总结,对大学生返乡创业过程中如何优化组合政策工具以达到更好的效果提出了相应的对策建议。通过分析大学生返乡创业政策工具作者发现:①在政策工具维度,三种政策工具的运用不够充分。在促进大学生返乡创业政策工具中供给型政策工具运用最多,达到了53.2%;环境型政策工具运用占比为37.2%;需求型政策工具的应用为9.6%,占比很小,没有平衡好政策工具的推力和拉力。②在创业阶段维度,政策工具使用比例失调。在创业孕育期、创业孕育期加创业起步期政策工具占比较高,分别为34.1%和34.7%;同时覆盖三个阶段的政策工具次之,为27.1%;单独针对企业发展期的政策工具最少,仅占4.3%。这表明政府比较重视大学生返乡创业的铺垫期和前期,在这两个阶段用力较多,而忽视了创业中后期的政策需求。针对上述问题,本文提出了相应的对策建议:应当对多种政策工具加以综合运用,不断优化组合政策工具,以期实现政策工具价值的最大化;应增强政策工具与大学生返乡创业不同阶段的匹配度和针对性,使创业企业健康茁壮成长;应加大政策的支持力度,增强政府各部门之间的配合能力,保障返乡创业政策供给的稳定性和高效性。