在市场经济不断发展与完善的过程中,城市和乡村建设都在不断加速消耗着土地资源。作为农村主要建设用地的宅基地,是农民拥有的重要资产之一,伴随着农业农村经济的快速发展,其蕴含的经济价值也在不断提升,对于农业农村的发展具有重要意义。我国的宅基地使用权制度设计是朝着保障属性倾斜的,几乎忽略了宅基地的资产属性,导致其财产价值难以被充分发挥出来。实践中大量出现的宅基地闲置以及农民为获取财产性收入违法流转宅基地问题,严重阻碍了农村发展,追根溯源,其原因在于当前的宅基地使用权制度难以回应实践需要。本文首先从立法与司法两个角度大致勾勒出目前两权分离制度框架下宅基地流转的制度现状,归纳出其特点以及存在的各种具体问题,以及因目前宅基地流转制度设计而带来的一系列现实问题。我国当前的宅基地制度建构于传统的计划经济时代,围绕着“居者有其屋”的目标展开,这样的价值目标取向贯穿于宅基地制度的制度设计以及权利构造等,集中体现于宅基地的初始取得以及后续流转的各种限制性规定中。当前的实践中存在的宅基地闲置、管理混乱、隐形流转等多种问题,一定程度上折射出目前宅基地使用权流转制度本身存在的许多问题,宅基地制度改革势在必行。紧接着具体分析造成宅基地使用权流转受限的根本原因:宅基地使用权具有公益与私益双重属性。宅基地使用权制度具备着一项极特殊且重要的社会功能,保障农民的基本居住。实现宅基地使用权的这种公益属性,必然要求宅基地的流转不能突破集体经济组织的范围限定。然而在改革开放后,受到社会主义市场经济迅猛发展的势头影响,农村经济也进入新的发展阶段。宅基地使用权的私益属性逐渐凸显出来,其中蕴含的财产价值不断显现。土地制度对于经济发展的重要性已然成为共识,现行的宅基地使用权制度以适应经济发展的步伐,成为制约农业农村的长期发展的障碍,难以回应农民希望拥有更多财产性收入的诉求。破除宅基地使用权制度存在的制度障碍,不仅要关注新型城镇化的发展要求,更要重视提升农民的财产性收入。公益属性与私益属性是宅基地使用权的两个基本属性,目前的这种“两权分离”的权利构造难以同时实现两种属性的制度目标,甚至还会加剧两者之间的矛盾。在这样一种现实背景之下,中央开始提出宅基地“三权分置”改革。接下去归纳评析了理论中关于如何实现宅基地“三权分置”的主流观点,具体包括:法定租赁权路径、借鉴农村承包地三权分置模式、以及分离宅基地使用权成员权与物权。然后对宅基地三权分置试点地区具体实践做法进行了整理分析。在理论与实践分析的基础上,归纳出目前宅基地“三权分置”下宅基地流转的聚焦点在于宅基地资格权与使用权的定位与构造以及两者之间的关系。本文同意通过分离宅基地使用权物权和成员权的方法,明确各自的性质与具体权能,其中宅基地资格权属于成员权,承载居住保障的社会功能,新的宅基地使用权属于纯粹的物权,负责实现财产功能。结合宅基地改革试点地区实践经验以及宅基地制度改革的政策文件,兼顾宅基地居住保障与财产实现的双重目标,就具体构造宅基地资格权以及使用权提出建议。推进宅基地的三权分置改革关乎三农发展,有利于激发农村发展活力,激发宅基地的资源潜力,对于实现乡村全面振兴发展具有重要现实意义。但是需特别注意的是将三权分置的政策语言转换成规范的法律语言,既需要考虑我国特有的社会主义国情,又需要考虑到实践的可操作性。