湖南自步入近代以来,长期处于经济凋敝、政局动荡、社会不安的困境,与之形影相依的是崎岖成长的地方财政。晚清时期湘军的建立推动了湖南地方财政的萌芽,北洋时期的一系列财政建设总结了经验和教训,南京国民政府进行国地收支划分后,省府拥有了独立地方财源,开始建设本省的财政管理机构,实行现代化的财政制度改革,尽管这一时期的制度建设存在诸多缺陷,执行落实也与三民主义的理念相去甚远,最终因为战争的爆发宣告终结,但这些尝试依然具有重要的进步意义,在湖南财政制度现代化的历程中迈出了重要一步。本文首先讲明选题缘由,并对近代湖南财政制度的相关史料和研究成果做一回顾与总结,在此基础上阐明本文的研究价值与意义,概述文章的研究思路和基本内容。第一章总廓近代以来湖南省地方财政的萌芽与发展,主要包括湘军的兴起与厘金的制度化,集权财政制度的崩溃与财权的下移,湖南省府在北洋时期面临的财政困局和平衡收支的尝试。太平天国运动爆发以后,湘军统帅和地方督抚在领兵过程中逐渐壮大并掌握地方实权,与此同时出现的是“地方财政”的萌芽。划分国地收支的尝试出现在清末,北洋时期正式实行,但此时中央式微,军阀割据,所谓的分税体制只能流于形式,直到北伐战争爆发,终未落实。第二章从国地收支划分的角度分类研析湖南省级财政收支的构成,主要讨论国家税的形成与发展,省税分成的形成与取消,县税系统的雏形出现与三级财政体制的利弊。打三民主义旗号的南京国民政府甫一上台,就对国地收支进行了系统地划分,但出于政治和安全上的考量,中央始终不肯下放过多的财权,这一划分体系,与其说是为公共财政建设服务,不如说是现代化外衣下的新式集权手段。此外,国地收支体系没有对省域内部的划分作出明确规定,如此一来,湖南省府在政治上具有压倒性优势,经济上又主导地方财权,而事务繁杂的基层政府却没有与之对应的行政财力,只能依靠附加税平衡收支,“财权上移,事权下降”的局面不仅无益于公共财政的建设,也加剧了附加和杂税的泛滥,进而破坏基层社会的稳定性,损害政府的合法性和公信力。第三章对湖南省财政制度的建设成绩和效果进行分析,湖南省在全面抗战爆发前,大部分地区都处于南京国民政府的有效控制范围内,在政局稳定、经济发展的背景下,四大联综系统和主计制度稳步运行,预决算体系也有序建立,这一时期省财政制度建设不断完善,收支规模也有所扩大。直到抗战爆发,为适应战时需求,省府对财政制度做出相应调整,专卖和扩征使财政的掠夺属性进一步增强,战事结束后,艰辛建立起来的“现代化”财政制度随着国民党在大陆统治的结束而崩溃。因此,本文的结论认为,近代以来,尤其是南京国民政府统治的前十年,湖南省府在财政制度建设领域成绩颇多,财政收支体系不断趋向完善合理,财政收支规模有所扩大,地方建设的个别领域实现了一定程度的现代化。但就具体执行情况而言,南京国民政府时期的财政制度,与北洋时期极具相似性,平衡的收支账面背后是对人民无止尽的掠夺,失衡的财政收支更反映了制度体系抗风险能力的低下,财政制度非公共性色彩浓厚。