政府是国家行使职能的物质工具和手段，是国家与社会、公民之间进行政治、经济、文化沟通的桥梁。政府要履行保障个人安全、自由，为个人的全面发展创造条件和环境的任务，其自身就必须具备相应的能力。当前，随着世界经济一体化实践的加快，各种政治、文化交流与融合的日益泛化，尤其是世界贸易组织规则约束大环境下，各国政府特别是肩负赶超重任的后发现代化国家纷纷重新开始政府及其能力的理论探索。就我国的具体情况来说，近30年的改革开放，使得人们在理论和实践上都可以清晰地看到，提升政府能力是现阶段我国进一步改革与发展的最大的历史性要求。 政府能力是整体性概念，根据系统论的观点，它是由多元要素有机组合而成的综合能力系统。政府的能力体系，是指政府能力的内部构成。对政府能力体系结构进行概括和分类才能为政府能力的建设、测评提供理论指导，是进一步提升政府能力和优化政府能力体系的前提和基础。本文从政府能力的主体层次、主体需要、施用客体、及运作方式等方面考察了政府能力的结构体系。 毋庸质疑，政府只是社会组织的一种特殊形式，这使得政府能力受到公务员个人、特殊利益团体等目标与行为方式的影响。当前，我国政府能力建设中的突出矛盾是政府本位与政府间的利益割裂带来的消极影响，表现为行政思想僵化、行政方式简单以及经济增长方式粗放、区域发展不平衡、城乡差距持续扩大、社会事业发展滞后、生态环境恶化等诸多矛盾和问题。今后，随着可持续发展理念下以解决深层次矛盾为诉求对象的各项改革的深入进行，我国各级政府的能力及其体系优化正面临前所末有的挑战和机遇。本文提出了我国政府能力建设中必须坚持的人民主权、效能和合法性三大基本原则和求真务实、与时俱进、服务和创新四大具体原则。 在理论梳理的基础上，本文提出了我国政府能力建设的战略安排和技术依赖。从宏观层面来讲，要在哲学方法论框架的指导下，以党的执政能力建设为突破口，全面推进社会主义民主，提高依法行政能力。从技术层面上讲，要加大行政权力的道德控制，增强政府能力建设的内动力，全面打造和提升政府权威，加强政府信用建设，并引入竞争机制，建设有效政府能力体系。