乡镇政府作为中国最基层一级政府，若干年来尤其在计划经济时代发挥了非常积极，甚至可以说是不可替代的作用。近年来随着市场经济的发展，乡镇政府的运行模式日益跟不上形势的发展。但是目前的改革并没有给乡镇政府带来实质性的改变，那么，乡镇政府到底要通过何种形式的改革，才能使乡镇发展走出困境，使其运行更符合经济发展的要求，满足百姓的需求呢？本文从乡镇政府运行的现实状况，乡镇政府现行改革的不理想效果，乡镇政府与县区机关、村居委员会以及百姓的关系等方面进行了分析，并由此展开对乡镇今后的发展出路以及通过县区政府职能转换，加强乡镇服务与管理的探讨和研究。　　本文首先从乡镇政府目前的艰难现状入手，分五个方面描述了乡镇政府自身的困难，接着通过乡镇政府与县区部门、村（居）委员会、群众之间关系的分析，说明了其在基层政权中扮演的尴尬角色。通过这两大部分的论述证明当前的乡镇管理模式已不适应经济、社会事业发展的需要，而且也不能够满足百姓对基层政权的要求。第三章通过对现有精简机构人员、撤并乡镇、转换职能等改革方案为什么不成功的分析，说明乡镇政府在当前形势下已失去了自我调整，自我修复的功能，在此基础上得出乡镇改革要想取得实质性成果，必须撤消乡镇政府，转换县区职能，构建新的乡镇管理模式这一论断一即本文的观点。在接下来的第四章，本文从为什么可以撤消乡镇政府和为什么必须撤消乡镇政府两个层面论述了撤消乡镇政府的可行性和必要性。接着探讨了乡镇政府撤消后，如何从实施乡镇配套改革，建立新的公共服务体系;如何加强村居民主政治建设，完善新的自治管理模式;如何加快县区职能转换，构建新的乡镇管理模式。最后对乡镇政府撤消后，县区政府在职能转换过程中应该注意的五个问题作了阐述，说明只有这样，才能建立一个高效的、服务型基层政府。