政府会计制度改革背景下的预算执行审计转型研究——以J省审计厅为例

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预算执行审计是对各级党政工作部门、事业单位和人民团体预算的真实性、合法性和效益性进行的审计监督,是财政审计中的一项重要内容。政府会计制度的改革为预算执行审计提出了新的要求。本文先阐述了预算执行审计、政府会计制度改革的概念,并在此基础上根据政府会计制度改革的具体内容,分析当下预算执行审计转型的必要性。最后结合基于对预算执行审计工作者访谈的质性分析以及J省审计厅预算执行审计转型的实践案例,总结出在政府会计制度改革的背景下我国预算执行审计转型的方向,并为实现预算执行审计各方面转型提出对策建议。研究发现,自从政府会计制度改革以来,我国重构了政府会计核算模式,初步构建起了“双体系”记账模式,首次在政府会计中引入了权责发生制的核算方法;实行政府会计准则制度,提升了政府会计信息的质量以及对预算绩效管理的重视,并且开始要求编制权责发生制政府财务报告。这些变化不仅是政府会计制度的变化,也对预算执行审计提出了新的要求——预算执行审计需要进行转型以适应政府会计制度的改革。在基于预算执行审计工作者访谈的质性分析中可以发现,由于我国预算执行审计独立性较低、法律法规制度不健全、预算执行审计人员能力有限等原因,我国的预算执行审计目前存在审计业务有缺漏、忽视预算绩效审计、审计方法信息化不足、审计整改落实不到位等问题。为了解决政府会计制度改革背景下预算执行审计实践中普遍存在的问题,同时力争满足政府会计制度改革对预算执行审计提出的新要求,我国的预算执行审计必须在审计业务、目标内容、技术方法和审计整改等方面进行转型。本文针对政府会计制度改革背景下预算执行审计的转型提出以下几个方面的对策:一是探索与政府财务报告审计的协同,实现预算执行审计业务范围的转型;二是深化对预算绩效、内部控制等内容的审计,实现审计目标和内容的转型;三是提高预算执行审计信息化和数据化水平,实现预算执行审计技术方法转型;四是强化审计整改问责机制,实现预算执行审计整改的转型;五是提高预算执行审计人员能力,整合丰富预算执行审计资源,优化组织方式,实现预算执行审计队伍能力转型。
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