良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。水是人类赖以生存的必需品,抚仙湖是可以直接饮用的I类水资源,是最优质的水生态产品,在全国乃至全球的淡水资源中,都具有无可替代的价值,保护好抚仙湖是全社会的共同目标和责任。然而,在实现这一目标的过程中,从整体上审视抚仙湖的治理仍然存在治理的碎片化、公众及其他治理主体参与不足、信息闭塞的现象和问题。二十世纪90年代兴起的整体性治理理论,正是从分析“碎片化”现象出发,解决政府职能分散化、政策制定和执行多层级化、部门协调困难等问题,以实现共同治理目标的理论。本文选择以抚仙湖为研究对象开展案例研究,是因为从实践应用的角度看,地方政府对抚仙湖管理体制的改革与整体性治理理论具有较高的契合性,只是尚未从整体性治理理论的视角进行分析和总结。根据云南省的行政区划,抚仙湖流域分属于澄江、江川、华宁三县。行政区划为各县的行政带来“边界”,导致抚仙湖治理中政出多门、政令不一的现象。为此,2015年12月,玉溪市政府以托管的方式把抚仙湖流域统一交由云南省抚仙湖—星云湖生态建设与旅游产业改革发展综合试验区管理委员会管理。在整体性治理的视角下,这标志着抚仙湖已经向整体性治理迈出了实质性步伐。那么,抚仙湖流域经过3年的托管,运行现状如何?存在什么问题?如何解决这些问题以达到保护抚仙湖这一共同目标?从整体性治理视角探讨这些现实问题及其解决思路即为本文的研究主题。本文旨在进行抚仙湖整体性治理研究,将近年来兴起的整体性治理理论与抚仙湖托管这一实践相结合,以整体性治理作为理论工具,分析抚仙湖整体性治理的必要性、紧迫性和可行性,研究目前抚仙湖治理存在的问题、寻找深层次的原因。探寻抚仙湖整体性治理的基本架构。以制度体系、组织架构、协调机制、信息技术为着力点,来研究抚仙湖整体性治理的对策建议,以期深化抚仙湖管理体制的改革,并为云南省其他高原湖泊的改革提供基层实践方案,具有极强的现实意义。