地方税收竞争对国内市场一体化的影响分析

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提高市场一体化水平,构建统一开放的国内市场,是我国应对外来风险、构建“双循环”经济发展新格局的关键之举,也是促进资源合理配置、提升价值链条,解决我国发展过程中长期存在的不平衡不充分问题的重要举措。自构建“双循环”格局发展战略提出之后,最高领导人多次强调了国内统一市场的重要性和发展潜力。2022年4月发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》,进一步指明了国内市场建设发展方向。在1994年分税制改革后,地方政府发展为具备一定独立性的经济利益体,虽然尚不具备税收立法权,无法独立设置地方税种或者改变法定税率,但是可以通过自主设置地区税收优惠、财政返还等政策,改变当地微观主体的实际税负水平,从而具备了参与税收竞争的能力。同时,在“以经济建设为中心”既定国策指导下,对地方官员建立起了一套以经济绩效为核心的晋升考评体系,从而激励地方官员产生使用各种政策工具,促进本地区经济快速发展的动机。地方政府税收竞争在此背景下出现,并通过改变要素流动状态、地区间经济发展水平等方式影响国内市场一体化水平。从影响结果来看,理论上适度有益的税收竞争有利于提高市场一体化程度,而过度有害的税收竞争将阻碍市场一体化发展,需要进行针对实际情况的研究分析。本文主要使用2011-2020年中国31个省级行政区域经济数据,从理论和实证分析两个层面,对税收竞争与市场一体化关系的问题进行了研究。一方面对现有文献和经典理论进行梳理,分析归纳税收竞争对市场一体化水平的影响机制;另一方面利用空间计量模型验证政府间税收竞争的存在性,分析省级政府的税收竞争策略,利用面板回归模型研究现阶段税收竞争对市场一体化水平的具体影响程度。通过以上研究,本文得到以下结论:省级地方政府间税收竞争程度总体比较稳定,但相互间差异较大;国内市场一体化水平具备正向发展趋势,但仍存在较大发展空间;现阶段政府间税收竞争情况对商品市场一体化水平的提高显著起到阻碍作用;对以资本为代表的要素市场一体化具有一定正向作用,但作用并不显著。税收竞争行为的出现,本文通过分析,认为可能存在以下几点原因:地方事权财权不对等、政绩考评机制待完善、税收执法自由裁量权过大、税收制度不合理造成税收实现地与税收来源地相背离等。基于上述分析,为了规范引导税收竞争良性发展,提高国内市场一体化水平,本文提出以下政策建议:完善财税体制,优化官员考评机制,统一税收执法制度,加强政府间沟通协作。
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