本文试图以典型游牧地区的镶黄旗代之,研究建国初期内蒙古牧区“三不两利”温和牧改的提出背景、过程内容、所起成效,并总结其特点和决定因素,探讨土地改革在游牧地区实施的一般性和特殊性。本研究基于2015年暑假在镶黄旗地区实地调研时获得的11位民主改革亲历者的口述资料和历史档案资料,运用实证研究法、个案研究法、口述史调查法和文本分析法展开。研究表明,二十世纪初在封建主义和帝国主义的双重压迫下,广大牧民承受着贵族官吏的政治剥削、牧主富牧的经济剥削和寺庙喇嘛的宗教迷信,蒙古社会动荡不安、土匪活动猖獗、贫富差距拉大、社会矛盾激化,亟需开展民主改革运动。但由于传统的游牧经济特点、蒙古民族特点和社会特点,牧区的民主改革不能照搬农区的土地改革做法,而需要开展符合当地实际的民主改革运动。因此,中国共产党人提出“三不两利”政策,通过宣传动员,组织开展符合本旗实际、顺应民心的改良性新“苏鲁克”、新牧业雇工、寺庙改革、牧业独贵龙、草场公有等一系列具体做法,进行了具有和平型、多项分进性、双赢性等特征的牧业改革。这一改革运动不仅废除封建特权、消除封建剥削、维持边疆社会稳定,使牧民的生产积极性提高、劳动所得增加、生活水平提高,而且使党在蒙古游牧地区获得了民心,夯实了执政的群众基础。“三不两利”温和牧改作为全国土地改革运动的一个组成部分在其政治目的、经济目的等方面均一脉相承,同时它是中国共产党人根据蒙古民族特点、畜牧业经济特性和政治社会发展实际开展的民主改革运动,群众民主参与、国家政权控制和尊重民族特点等是温和牧改个性特征的决定因素。本研究对现代民族问题的妥善解决和民族区域民族政策的研究与制定具有独特的参考价值和作用。