随着我国经济不断发展,人们的出行方式发生了翻天覆地的变化,出租汽车作为城市交通系统的组成部分,扮演着重要的“窗口”角色,特别是对于人口基数大且外来流动人口多的城市,出租车早已成为民众出行的常用交通工具之一。从我国出租车的发展历程看,最初以道路巡游、招手即停的传统巡游出租车为代表,历经多年发展,管理模式已相对成熟,但仍然暴露出不少问题,如“打车难”、“服务差”、“拒载”、出租车司机罢运、黑车泛滥等,加之随着人们生活观念的改变,出租车服务被附加了点对点、便捷、舒适等乘车体验需求,运营模式亟需突破。近年来网络时代迅速发展催生了网约车模式,为传统出租车行业现存问题带来了改革的契机,价格亲民、随叫随到、实时高效等优势广受公众群体热捧,但同时,也因其粗放式发展、网约车法律法规不健全不完善、部分运营车辆未取得经营许可擅自从事道路运营,影响了城市的和谐稳定和人们搭乘的安全性。在这背景下,本文在研究国内外学者对传统出租车行业管制和互联网时代政府对传统巡游出租车和网约车管制的基础上,以文献研究、访谈调查、问卷调查为主要研究方法,结合史密斯政策执行模型、协同治理理论、市场失灵理论作为支撑进行研究。以汕头市“巡游+网约”出租车服务新模式为主要研究对象,通过剖析我国出租车行业的传统管制及汕头地方政府的政策创新,并根据调查问卷与访谈数据结果,结合史密斯政策执行模型研究目前汕头市“巡游+网约”出租车服务政策执行的成效和存在的问题,并分析其主要成因。最后,根据问题及原因并基于史密斯政策执行模型,从理想政策、目标群体、执行机构和环境因素四个维度提出优化汕头现行出租车改革政策的路径。本人认为:汕头市可以继续探索研究并进一步拓展传统巡游出租车的管制模式,同时也期望能够为其他省市出租车行业规范化运营研究提供借鉴,从而打破网约车冲击下的僵局,降低传统巡游出租车的空驶率,提高司机的服务质量和收入,提升乘客幸福感和获得感。