社会组织日常监管机制研究

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经过30余年的持续发展,社会组织已逐步成为我国政府公共管理体系和社会建设中必不可少的重要角色,有效填补了“政府失灵”“市场失灵”所产生的“治理盲区”,也是公民社会发展的标志性体现。近年来,随着社会体制改革的不断深入,社会组织得到了长足的发展。但与此同时,由于社会组织自身的脆弱性以及日常监管的严重缺位,社会组织的各类“失范行为”频现,极大影响了组织自身的社会形象。在社会组织准入限制逐步放宽的大背景下,如何加强对社会组织的“行为监管”和“过程监管”,探索和建立科学规范、协同高效的日常监管机制,已成为当前完善社会治理体系建设的重要内容,值得深入研究。本文以我国社会组织的日常监管现状为基础,综合运用“元治理”理论、“回应性监管”理论等公共管理领域的基本理论,对我国现行社会组织日常监管机制的主体现状、存在问题及其背后原因进行了深入分析。研究指出,以“双重管理”和“分散监管”为特征的现行监管机制在主体协同、措施运用、法制配套等方面还存在种种不足和缺失,实际监管效用已难以满足现实需求。鉴于此,应当积极调整和重构社会组织日常监管机制,通过优化多元监管主体的协同机制、完善监管制度供给、强化相应法制配套,实现对社会组织日常活动的有效覆盖和科学监管,在严格规制组织行为的同时,引导其健康有序发展,并在社会治理中发挥更加积极的作用。
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