国际劳工组织(ILO)发布的《2016年全球就业与社会展望报告》警示2008-2012年全球经济下滑造成的影响依旧存在。经济复苏缓慢、低迷的经济增长,会让失业和未充分就业的现象更为突出。就业岗位的新增不应单一地依赖于政府和大型企业,转而应该考虑区域层面和国家层面的创业活动。这说明,创业逐渐被视为实现经济持续增长的主要动力。党的十八大报告中明确提出了:“积极地引导从业人员转变就业观念,积极地鼓励就业人员多渠道、多形式的就业,促进以创业带动就业。”根据《政府工作报告》的部署,就业优先战略和更加积极的就业政策使得我国城镇就业累计新增5000多万人。2017年4月5日,李克强在国务院常务会议上强调:“就业是13亿多人口最大的民生”。大学生作为高素质创业的群体是我国创业当中不可或缺的一部分,我国鼓励高校毕业生多渠道就业以及创业,以创业带动就业,高素质人才的创业符合创新驱动经济发展,是经济新常态下实现经济软着陆的途径之一,大学生创业不仅解决了自身的就业问题,还能创造出更多的就业岗位,解决一部分人的就业问题,但这些都离不开政府的公共服务。当前,大学生创业中政府服务还存在较多的问题,主要表现在:政府制定大学生创业政策上还不完善,提供的公共服务业有待提高。特别是金融服务中,银行、融资机构和信用担保机构对大学生创办的企业开放程度不高。另外,创业教育及大学生创业能力都有待提升,无论是整个社会创业气氛,还是大学生本人的创业观念意识都存在观念陈旧的问题。笔者认为,构建服务型政府理念下的大学生创业生态系统十分必要。具体来说,就是双向协作系统、支撑平台系统、组织保障系统、机制保障系统。双向协作系统要求服务政府发挥基本的职能,重视金融扶持和创业教育;支撑平台系统,要求服务政府提供公共服务,打造大学生创业平台;组织保障系统,要求政府强化责任,提高行政效率,努力变成有为的政府;机制保障系统,要求服务型政府以优化服务机制为理念,提高服务能力。