欧洲内部市场完成的目标之一为撤除成员国间人员自由流动的障碍，内部边界的废除意味着外部边界需要加强管理。阿姆斯特丹条约签订以后，移民相关规定由第三支柱转移到第一支柱，虽然欧盟成员国有意借由欧盟层次建立共同移民规范，然而现阶段欧盟移民治理仍主要以成员国治理与政府间合作的方式进行。成员国在移民事务领域无法享有绝对的主导权，欧盟的决策权力也受到约束。欧盟的多层级治理是一种建立在不同层次，相互独立并且相互之间又相互依存的诸多行为体之间通过共同协商、讨论、审议、执行的基础上最终作出的有效决策，对各层级的行为体都有一定的约束力，广义的多层次治理不仅仅表现在主权国家层面、政府间合作领域和欧盟超国家层级，在次国家层面和非政府组织等也都有相互渗透和影响。 特别是对于管制非欧盟国家的移民，由于牵涉到成员国国内的经济社会安全与国家主权问题，成员国更是抱着保留的态度，不愿将此管理权转移到超国家层次。欧盟移民规范以何种形态进行整合将为本文讨论的轴心。本文首先以第二次世界大战之后的欧洲移民发展历程，移民政策转变以及欧盟东扩后移民问题的新动向为切入点，进一步探讨在欧盟成员国层面、政府间合作及欧盟超国家治理模式，包括欧盟有关条约协议以及移民管理机构的阐述，最后分析了建立在成员国家、政府合作和欧盟超国家基础上的多层次移民治理模式。