锦州市土地执法监察问题研究

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人类的生存离不开土地的使用,土地属于人类的主要劳动对象、基本资料。我国基本国策表明:“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切实保护耕地”。在推动土地资源管理工作时,土地执法监察发挥重要的功能和作用,将对土地管理、市场秩序稳定产生积极意义和影响,能有效控制土地的流失,提升土地的流转效率,保障土地资源的健康可持续发展,使用地矛盾得到缓解,持续推动我国的健康长远发展,满足战略的基本要求。近年来锦州市在经济发展的同时,土地供需平衡方面出现诸多问题,出现众多土地违法案例,这些对锦州市的土地执法监察工作产生较大影响,使当地土地资源使用率产生消极影响。究其原因就是土地利用没有得到有效监管,土地管理工作还不够规范。为了切实解决锦州市土地执法监察面临的问题,推动土地资源管理工作有序开展,扭转土地违法用地现象增多的局面,保持土地资源与当地经济的协调发展,以锦州市作为研究对象,探索并提出解决当地土地执法监察问题的有效对策。通过文献资料研究法、实证研究法、案例分析法,运用国土空间用途管制、可持续发展理论,分别以土地执法监察概念、土地违法概念为切入口,研究当地土地执法监察现状、土地违法行为现状,总结土地执法监察过程中暴露的系列问题,并深入介绍:(1)归纳总结涉及土地违法行为、土地执法监察的概念和资料,为本文的研究提供理论支持;(2)从行政区划、自然资源、经济社会发展、土地利用现状四个方面介绍了锦州市土地执法监察的背景;(3)对比研究这些年来土地违法案例数据,认为当前土地违法局势严峻,伴随着较多违法案件发生,特别是在城郊土地、农村土地上有大面积的违法使用,城区土地面积则出现大面积的属工矿仓储用地。基于锦州市土地违法使用现状,客观分析锦州市在土地执法监察上出现的系列问题:法律法规方面,当前的土地管理法律法规指导性、操作性不强,联合执法机制尚不完善,法制工作开展流于形式。执法队伍建设方面,执法人手不足,队伍整体素质水平不高,执法设备不足,人员奖惩机制不够完善。从执法力度方面进行分析,锦州市缺乏足够的土地违法案例查处强度,从体制管理分析,锦州市在土地执法监察管理方面混乱,并未建立完整的监督机制。针对锦州市土地执法监察面临的主要问题提出了相应的对策建议:(1)完善土地执法监察法治体系建设。一是完善相关法律法规制度,二是探索多部门土地执法联动机制,三是要加强法治宣传;(2)打造精良土地执法队伍。一是土地执法监察队伍本身要具备较好素质,二是执法设备和执法技术的革新,三是持续推动基层土地执法监察队伍建设工作,最后,完善土地执法监察奖惩政策;(3)保持土地执法监察手段的多样性,持续增加土地违法案例查处力度;(4)进一步改革和完善土地执法监察管理体制机制,捋顺当前土地执法监察管理体制,完善内部和外部监管机制。从这些方面进行研究和改进,可以最大程度提升锦州市土地执法监察工作效能,实现最有效、最严厉的打击土地违法行为,保护土地资源。
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