特色小镇作为我国乡村振兴战略实施的主要途径之一,对推动我国农业农村的健康发展,实现农业农村转型升级,推进农业农村现代化具有深远的意义。如何立足于我国国情与特色小镇建设的健康发展,提高乡镇产业融合的效率,是当前我国特色小镇建设亟待解决的问题。为了可以更深入的对特色小镇建设中存在的问题进行探究,本文以海南省文昌市特色小镇为研究对象,以文昌市特色小镇建设情况中的政策工具使用现状为研究切入点,以治理理论和政策工具理论为理论基础,通过运用文献研究法和案例分析法,对文昌市特色小镇建设的现状、取得的成效、存在的问题及问题原因进行了深入分析。文昌市特色小镇建设以来,乡村建设配套政策和技术标准基本得到完善,基础设施建设和人居环境水平有显著的提高,特色产业培育和农民收入实现了同步增长,乡村风貌管控和传统文化保护成效凸显。但文昌市特色小镇建设过程中的政策工具使用仍存在强制性政策工具使用效率不高,混合性政策工具行政化色彩浓厚,自愿性工具使用率低的问题。在此基础上,作者通过构建二维分析框架,分析了对文昌市特色小镇建设中政策工具出现的问题,分别是由政府职能的局限性、要素供给不到位、考评机制不完善的原因造成。针对以上三种原因,作者建议应加快政府职能转变、加快完善考核机制、严格产业批准建入来对强制性政策工具进行优化;应通过创建和谐投资氛围、提高专项资金使用率来加强混合性政策工具使用效率;用强化产业与社区融合发展和强化人才培养与引进的方式促进自愿性政策工具的过度转化。通过研究文昌市特色小镇建设中政策工具使用情况,可以为海南省特色小镇的建设和发展,提供有力参考经验,助推特色小镇蓬勃发展;还可以帮助了解文昌市特色小镇建设中政策工具使用情况的现状,对文昌市特色小镇建设中政策工具的合理调配、使用具有实践意义。