机构改革背景下货物通关流程优化研究——以深圳W海关为例

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2018年4月20日,出入境检验检疫管理职责和队伍正式划入海关总署队伍,海关机构改革进入历史性的新阶段。这一改革,旨在简化政府机构、集中政府职能,以达到避免政府职能部门交叉重叠,降低行政成本,提高行政效率等目的。机构融合后,原海关与原检验检疫局职能合二为一,从根本上解决了合并前海关与检验检疫职能交叉的问题,使得货物监管链条更严密。但与此同时,由于机构的扩大,人员的扩张,业务范围和业务量叠加,又带来了如申报改单模式不再适应现阶段工作需求、风险管理方面不够全面存在隐患、查验作业流程整合不够彻底导致效率低下、后续处置沟通不畅效率不高等一系列新问题。对于机构改革(关检融合)后新海关如何顺应国务院“实施通关更高效、监管更严密及服务更优质”的改革初衷,实现原出入境检验检疫局与海关管理职责有机融合这一问题的研究,在推动中国进出口贸易稳定发展方面具有重要的现实意义。鉴于目前关于海关业务流程优化的研究多集中于此次机构改革前,不再适应新海关业务流程优化的要求,本研究基于出入境检验检疫局与海关机构融合这一机构改革背景下,着眼于深圳W海关这一深圳海关下辖的位于监管一线的隶属海关,运用政府流程再造、服务型政府等公共管理理论,探讨提升海关货物通关流程优化的方式方法,进一步丰富海关在提升货物通关效率改革过程中的思考。本研究按照“建立理论框架—分析现状—剖析主要问题—提出优化措施”的思路,采用文献研究法、调查研究法和对比分析法,结合笔者自身工作经验,分析深圳W海关现行货物通关流程存在的问题,再针对现存问题剖析其原因,梳理出深圳W海关货物通关的核心流程即“申报改单”、“风险管理”、“现场查验”、“后续处置”,并围绕核心流程提出优化措施,同时,为保障货物通关流程优化的顺利开展,提出应加强优化流程的外部保障,如相应的人事及组织结构调整、加强顶层设计、信息技术支撑、改造考核指标、开展宣贯培训等,以期达到“管得住”“通得快”良性监管效果。
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