2019年11月,习近平总书记考察上海时指出要将“政务服务一网通办”、“城市运行一网统管”作为“牛鼻子”工作来抓。2020年1月,上海市委市政府批复成立了上海市城市运行管理中心,并在全市推开“一网统管”建设,打造了“三级平台、五级应用”基本架构,形成横向到边、纵向到底的线上线下协同处置能力,初步实现“一屏观天下,一网管全城”。至此,“一网统管”也成为了全国关注的网红热词,也是继“一网通办”后成为上海向全国输出的又一新理念、新模式。城市运行“一网统管”建设是上海全面推行数字化转型的重要组成部分,是以数字化、智能化、智慧化为突破口,推动城市整体治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构,与整体性治理理念有很强的契合度。本文在整体性治理视阈下对上海城市运行“一网统管”建设路径开展系统性研究,以“王”字型三级城运平台体系为研究重点,从“目标—手段”“组织边界”“辐射层次”三个维度构建了基于整体性治理理论的“一网统管”及三级城运平台分析框架,开展治理逻辑、主要成效的分析。同时,结合自身工作,运用参与式观察、调研访谈等研究方法,发现三级城运平台建设取得突出成效的同时,也仍存在城运体制、制度机制、数据价值发挥、人才队伍等方面的问题。最后,“目标—手段”维度从更加注重总体谋划,强化平台运行制度保障,优化统筹与分级相结合的应用开发机制,推进数据赋能基层实战;组织边界维度从优化三级城运平台内部组织架构,加强队伍建设,强化部门协同和融合机制,深化“两张网”融合,推进建立合作共享长效机制;辐射层次维度从广泛动员公众参与,抓好经验总结对接等十余方面为上海“一网统管”建设提出了整体优化路径。相关优化路径可操作性较强,可为下一步推进“一网统管”建设相关工作提供决策参考。