新时代社会组织参与社区治理问题与对策研究——以徐州市子房街道为例

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改革开放以来,我国的市场经济不断发展,对我国社会结构的变化也产生了很大的影响。计划经济的解体使得我国大量的城市居民由“单位人”转变成“社区人”。大量的公共事务由单位转移到社区,社区逐渐成为提供公共服务的载体。于此同时,一种不同于政府和市场的社会力量也在悄然兴起,在政府与市场两者让渡的空间中存在着的第三部门——社会组织正在逐渐形成规模,并在社会治理中发挥着日渐突出的作用。而这些社会组织参与社会治理的场域往往就在社区。党的十九大强调,要打造共建共治共享的社会治理格局。加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。如何实现在社会组织参与社区治理的过程中促进我国共建共治共享社会治理格局的形成,促进公共服务的提供符合人民日益增长的美好生活的需要,是新时代的重要议题。本文以“国家-社会理论”、治理与善治理论、新公共服务理论为视角,在认识新时代对社会组织参与社区治理的要求的基础上,通过对徐州市子房街道的实地调研,总结出社会组织在参与社区治理取得的基本成就,包括各类社会组织获得成长、促进政社合作,开拓社区治理方式、丰富了参与社区治理的多元主体、提供了公民多样化的公共服务、促进了民主协商,加快社区民主政治发展、改善了社区的环境和氛围。但社会组织参与社区治理仍然存在着如下主要问题:社会组织整体发展薄弱、社会组织参与社区治理过程中独立性弱,定位不清、政府对社会组织扶持力度不足、社会组织参与社区治理不充分、社会组织公信力缺失、公民对社会组织参与率低等;进一步分析得出造成社会组织参与社区治理存在这些问题的原因是:社会组织发展的内生动力不足、相关政策法规不健全,缺乏制度保障、政府职能转变能力弱、社会组织管理与运行机制不完善、社会组织信息化水平低,宣传不够、社区民主氛围薄弱等。借鉴国内外社会组织参与社区治理的经验,改进社会组织参与社区治理的对策主要有:提升发展动力,加强社会组织自身建设、加强法律政策环境建设,明确社会组织主体性地位、加大扶持,进一步推进政社互动、完善管理运行机制,提高社会组织治理能力、提升信息化水平,增强社会组织公信力、促进公民参与,打造社会组织参与的社区氛围。
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