2013年1月6日，巴塞尔银行监管委员会公布了关于巴塞尔协议Ⅲ的最新修订细节。国际上银行监管的日趋严格，对目前还正在巴塞尔协议Ⅱ实施阶段的国内诸多银行来说，毫无疑问是增大了风险管理难度。我国商业银行面临资本约束越来越强，市场竞争越来越激烈的压力，因此提高银行效率成为提升核心竞争力的有效手段。在监管环境和竞争压力产生巨大变化以及计算机科技在商业银行的广泛应用的时期，商业银行应做的应对措施，比如精简机构从而使成本效率更高，转向新产品研发从而摆脱单纯依靠利差收入来源等。因而合理测度我国商业银行的效率水平，对于商业银行管理层制定合适的经营战略有很好的参考作用，具有很强的现实意义。本文以X效率理论为依据，通过建立SFA模型并运用最小二乘法和极大似然估计法估算X效率以及检验成本函数，对中国12家商业银行2001年以来的效率状况进行了有效实证检验。在投入产出指标选取上，本文采用资产法测算商业银行的X效率，其中投入指标有利息支出、固定资产净值、营业费用和人员成本，产出指标包括贷款总额、存款总额和税前利润。检验过程中对国有商业银行和股份制商业银行进行比较，结果显示中国商业银行X效率整体水平处于上升状态，但是国有商业银行X效率值整体低于股份制商业银行效率值。最后联系中国商业银行的实际在实证的基础上，有针对性地提出能够提高商业银行效率的政策建议，包括转变存贷款营销策略，完善金融监管体制，优化国有银行产权结构和发展创新型金融产品等。在一定的理论意义和现实意义的考量下，本文的研究有利于加深我国银行业改革、提升商业银行经营效率和盈利能力。