中国海关是我国中央政府设立在关境内各地依法对进出境活动进行监督管理的部门，实行垂直管理体制。与其他实行垂直管理体制的部门（如金融、环保部门等）-样，中央政府设立海关部门，?方面为了提高其在海关业务线条中政策制定和执行的效率，另--方面则保证了治理过程中政策的延续性和统--性，垂直管理部门是中央政府制定政策的具体执行者，而垂直管理部门所在地地方政府，除了执行中央政策，还在一定程度上具有政策的决策权。这就造成了垂直管理部门和所在地地方政府间权利属性的不对等关系，加之双方还有个各自的下属单位、公民参与和服务受众，形成了双方的复杂关系。这种复杂关系在不同时代背景、不同地域条件、不同发展水平的条件下，互相交织且各有侧重，在海关、地方政府各自的发展进程中，也形成了多种典型的关系模式。
　　近年来，在机构改革的大背景下，随着全国通关一体化的深入发展，海关部门业务拓展和改革持续推迸，同时也造成了很大程度上重业务、轻管理的现象。自从金融危机爆发，国际经济、政治进入深度调整期，我国国内经济社会发展也处在外部剧烈震荡、内部结构调整的双重叠加的“新常态”之中，尤其是此次改革涉及到了政府职能转变速度加快、各部门之间利益矛盾加剧、央地利益关系调整等剧烈影响公共部门运作的因素，作为垂直管理部门，海关应该如何把握自身的执法尺度和标准用于在与地方政府的关系处理上，从而最大程度发挥海关部门保障税收收入、调节宏观经济、打击走私犯罪等职能，以期促进全国经济发展和保障地方经济社会协调运转，值得深思。
　　本文将着重研究并试图回答围绕重塑海关与地方关系的相关问题，包括：海关部门与地方政府之间存在怎样的关系模式？是什么因素决定这些关系模式的存在与发展？这些关系模式在现实实践中是否存在优劣之分？在这次机构改革浪潮中，我们需要从怎样的角度来重塑海关部门与地方政府之间的关系，以构建双方理想关系模式？
　　在具体行文中，通过对以下四个问题的具体阐释，得出海关部门与地方政府之间关系模式在实践中的重塑思路：-是对汕头海关垂直管理体制的形成与发展、组织架构与特性的概述；ニ是汕头海关与地方政府关系的发展特征和现状分析；ニ是双方互动关系广生的原因分析和各自需求体现；四是双方关系模式在实践过程中的表现形式及优劣之分。以协同治理理论作为支撑理论，网络治理作为研究手段，选取汕头海关作为具体案例研究对象，对其两个层级的海关部门与各自地方政府之间合作关系进行案例分析，为海关部门与地方政府之间关系提出对策建议，以期协调双方关系并最大化利益叠加。