浙江省征地区片综合地价时空演变研究

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“高强制、低补偿”的征地制度推动中国城市发展,征地一直保持较大规模。2020年,结合试点地区改革经验,新《土地管理法》以征地区片综合地价取代产值倍数法,这有助于提高征地补偿的合理性和维护被征地农民利益。其次,浙江省于2002提出“区片综合地价”,地方政府在近20年实践中,对区片综合地价等征地补偿方式进行了一系列实践和创新,走在全国前列,可为未来其他省份推行征地区片综合地价提供思路。本文以浙江省为例,结合地租、制度变迁、区位、空间正义等理论,在梳理并归纳中国征地补偿演变路径的基础上,运用泰尔指数、NICH指数等统计方法和标准差椭圆、莫兰指数等空间分析方法,从总体特征、时间、空间三个维度剖析浙江省征地区片综合地价的时空演变特征,并基于空间回归模型和地理探测器探测浙江省区片综合地价的影响因素。结果发现:(1)建国以来,中国征地补偿演变历程可划分为四个阶段(从无到有→方法优化→双轨并行→方法更替),中国征地的补偿方式、计算方法、补偿原则趋于完善且合理;(2)研究期内,浙江省不断提高省征地保护价标准并完善相关政策,从单一保护价,到多维度分级制定保护价,政策更为科学合理有效,并推动地区区片划分数量的减少,进一步规范地类划分和内部构成;(3)2009年至2020年,浙江省征地补偿标准逐年递增,全省征地区片综合地价加权平均值从2009年的4.51万元/亩提高至2020年的6.80万元/亩,地区增长以中等速率增长为主,增长较快地区主要分布于浙江省北部。同时,地类间及地区间差距明显缩小,空间差异的主导因素为设区市内部差异,林地与耕地区片综合地价比率的平均值从50.25%提高至65.73%;(4)研究期内,浙江省征地区片综合地价主要类别由低水平提升至中等水平,重心位于东阳市,集聚程度逐年增强。空间上呈现“东北高、西南低”的分布格局,与经济社会发展程度基本保持一致,低值集聚区由浙江省北部向浙西移动,高值集聚区由多个集聚区调整为仅杭州市;(5)浙江省征地区片综合地价受经济资源、社会资源、行政资源、自然资源共同作用,但影响因素作用机制在不同地域存在一定差异;(6)最后,针对性提出建立完善区片综合地价监测与调整机制及区域协调机制、推动落实“数字征地”监管系统、完善征地补偿机制等对策建议。
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