基于供需分析的城市开发边界划定

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在以往增量发展时代快速城镇化进程中,我国许多城市出现了空间无序增长现象,城市开发边界作为城市空间增长管理的政策工具,在国外兴起并引入国内逐步得到重视。城市开发边界在国内发展还处于初步阶段,其划定方法仍在探讨之中。城市开发边界的划定实质是判定哪些空间可以进行集中开发,在我国城市由外延式扩展转为内涵式挖掘的背景之下,对可开发空间供需的全面分析及高效利用是划定城市开发边界的基础。本文通过文献查阅及实证研究等方法,在明确选题背景、研究意义及对相关研究进行梳理总结的基础上,构建了以“测度可开发空间供需—协调可开发空间供需—划定城市开发边界”为主线的城市开发边界划定方法。首先在供需测度方面,界定了可开发空间供需的主体构成,供应方面分为实际供应、存量供应与增量供应,需求方面分为实现需求、人居环境提升需求、人口产业增长需求,阐述了各项主体构成的测度方法;然后在供需协调方面,包括数量协调与形态匹配两个维度,在数量协调上提出通过供应总量和需求阈值的对比分析,从而调节现阶段的可开空间供应量,在形态匹配上,分析了城市发展适宜的空间形态结构(体现需求)与可开发空间供应总量的形态结构,讨论了两者如何相互协调,从而达到形态匹配;最后依据供需分析结果划定城市开发边界,讨论了供需主体不同构成情况对应的五种城市开发边界情景,及城市开发边界的调整方式。本文还以太原市为实证研究对象,按照以上分析方法并基于人口产业增长的两种情景,划定了对应的两种城市开发边界。较已有的城市开发边界划定方法,本研究将可开发空间的存量供应与人居环境提升需求纳入供需分析,影响了城市开发边界的形态与规模;强化了供需调整环节,以促进城市可持续发展及城市开发边界对对城市空间结构的指引作用。研究得出以下结论:(1)可开发空间供应测度促进土地资源集约节约利用,通过对存量可开发空间的挖掘,减少了对增量可开发空间的利用,提升土地资源的利用效率,并影响了城市开发边界的规模与形态;(2)可开发空间需求测度有助于提升城市居民生活质量,将对人居环境提升需求纳入测度,弥补现状未得到满足的可开发空间需求,提升了城市居民生活质量,并影响了城市开发边界的规模与形态;(3)可开发空间供需协调增强城市开发边界划定科学性,通过可开发空间数量协调和形态匹配,提高城市开发边界的管控力。在规模方面,一方面城市的最佳规模与终极规模影响城市开发边界划定,另一方面,基于供需分析的城市开发边界划定不仅考虑到规划期内的供需情况,而且根据长期的供需情况调节各阶段城市开发边界的规模,在形态方面,选择城市发展适宜的空间形态结构,并且权衡实施此形态结构的收益与建设需克服的成本,优化城市开发边界的形态。
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