PPP模式是解决公共基础设施建设资金需求紧张与建设需求量巨大矛盾的重要途径。通常公共基础设施项目规模庞大且具有较强公共属性,导致该类型PPP项目具有投资额度巨大、生命周期漫长、资本回收缓慢、风险复杂等特点,也因此导致实践中存在较多PPP项目特许经营期未满而社会资本非正常退出项目的情形。对社会资本非正常退出项目的触发路径进行研究有助于针对性预防对策的制定与实施。首先详细阐述PPP模式、公共基础设施、退出、演化博弈理论等相关概念与理论;其次收集45个PPP项目失败案例并对导致该些项目失败的关键动因进行提取,按照与非正常退出的关联程度从直接、间接两个角度及退出的内外生逻辑路径角度,根据因果逻辑对所提取的因素进行打分判定与网络化梳理,寻找导致项目失败的根源矛盾;最后在上述研究结果的基础上构建演化博弈模型,根据演化求解结果分析了公私双方策略相互影响的过程,讨论并通过MATLAB验证了推动公私双方最优策略组合形成的对策,同时对影响公私相关策略的关键敏感性因素进行分析。研究结果显示,内外生路径中导致经济收益差的动因关联路径最多,该问题的致因范围最广且关联网络最复杂,是项目管理工作中的高风险问题;虽然社会资本为项目的直接实施与管理者,但受限于公私间权限、角色等不对等条件,政府的消极履约与履职或监管不力等问题的关联影响网络范围更大,对项目影响程度更高;除极端损益条件使公私策略的选择失去弹性的情形外,双方均存在搭对方便车的策略倾向;社会资本与政府双方的有限理性是导致各方最优项目管理策略组合难以达成的主要障碍,通过改变双方的损益条件有助于推动并维持双方的最优策略组合状态。对此提出加强项目经济结构优化,规范政府行为,构建公私权限制衡体系,加强对社会资本权益保护,项目结构中引入奖惩机制等措施建议。