早在19世纪,美国海军上校马汉在著名的《海权论》一书中就提到“海权即凭借海洋或者通过海洋能够使一个民族成为伟大民族的一切东西”,“谁控制了海洋,谁就控制了贸易,谁控制了贸易,谁就控制了世界的财富,最后也就控制了世界本身”。可以说西方人的海洋意识在近代得到了快速发展,然而在西方世界海洋意识崛起的时候,我们的海洋意识还处在萌芽状态,以至于错过了历史上最难得的历史机遇期。进入20世纪后,各国的海洋意识普遍提高,人们对海洋的重视达到了前所未有的程度,海洋资源的开发让一些海洋国家获得了丰厚的汇报。随着海洋开发的不断发展,各沿海国的海洋管理等工作不断加强,但由于国情和历史的不同,海洋管理的特点也不相同。进入21世纪后,人们更是相信21世纪是海洋的世纪。各国都在如何进一步完善和改进本国的海洋管理工作上努力探索,寻找适合自身的海洋管理体制。我国海上行政执法体制与很多国家不同,经过几次机构改革后,形成了海事、海关、海洋、边防、渔政等多部门共同管理的机制。本文主要研究海事机构在三沙海域内依法行使海事监管职能问题。三沙是我国最年轻的城市,所辖海域范围逾200万平方千米,大约相当于全中国陆地面积的四分之一,其中有超过200个无人居住的岛屿和岩礁。三沙市所辖的南海海域不仅是我国渔民重要的传统渔场和东北亚最重要的国际通道,也是我国海洋资源最丰富的海域。2010年中华人民共和国西沙海事局挂牌成立,揭开了三沙海事监管的新篇章,但由于三沙海事局起步晚,机构设置和人才队伍及执法装备配置还不够完善,相关的法律法规和规章制度也还不够健全,加上南海的地理位置及局势的特殊性,三沙海事监管工作还存在着一些问题和不足。本文主要运用公共管理学的原理和理论基础,通过大量的历史文献、国际公约和法律法规,比较国内外海上执法体制及队伍力量及发展情况以及三沙海事监管现状,借鉴发达国家在海事监管方面的好的经验和做法。在此基础上对三沙海事监管现状进行研究分析,剖析三沙海事监管存在问题的深层次原因,并在研究分析过程中对已有问题和经验进行归纳总结提出自己的理论和看法,对三沙海事监管工作提出自己的建议和看法以及加强三沙海事监管的思路和对策。