加快干部工作的民主化进程,落实党员、干部和群众的知情权、参与权、选择权和监督权,是干部人事制度改革的基本取向,也是深化干部人事制度改革必须首要解决的重大课题。近年来,各地在扩大民主,落实“四权”方面进行了卓有成效的探索,干部工作民主化程度不断提高,落实党员群众在干部选任工作中的“四权”问题不断取得新的进展,但这些做法和探索大部分都是单独割裂的,落实“四权”的有机结合还不够完整统一。　　 2005年,宿迁市在总结以往公推竞选、公推公选等干部制度改革实践的基础上,从理论与实践有机融汇的角度,从立党为公、执政为民的视角,审时度势,适时推出公推直选乡镇党委领导班子这一干部选任新举措,即在乡镇党委任期届满换届选举时,采取个人自荐、群众推荐和组织推荐相结合的办法,通过发布简章、公开推荐候选人预备人选、资格审查、组织考察、差额票决候选人预备人选、驻点调研、演讲答辩、党代会(党员大会)直接选举等程序,直接差额选举乡镇党委书记、副书记、委员和纪委委员。公推直选乡镇党委领导班子完善了党内选举制度,改进了候选人提名方式,适当扩大了差额推荐和差额选举的范围和比例,体现了扩大民主和落实“四权”的基本要求。乡镇党委公推直选是对扩大民主、落实“四权”问题进行的一次新的探索和尝试,它首次将干群的“四权”完整统一地落到了实处。　　 本文借助民主政治、公共管理、公共政策分析、行政法等学科相关理论,结合宿迁鲜活实践的个案分析,综合运用文献资料、专题调查、数据分析、对比等多种方法,从我国干部人事制度的历史延革和改革的必要性分析入手,对公推直选的发展历程和一些相似的作法进行对比。同时,结合落实干群“四权”的现状,阐述了推行乡镇党委公推直选及落实干群“四权”的积极意义,对落实“四权”及乡镇党委公推直选中存在的问题和风险进行了分析,并对其制度的构建和完善做了探讨。通过从理论和实践的双维剖析,深层解读公推直选制度,发现公推直选较好地解决了落实干群“四权”的单独割裂问题,体现了新时期干部人事制度改革的价值取向,为构建科学系统的落实“四权”机制提供了重要路径。本文即试图通过对公推直选乡镇党委领导班子的研究,来寻求有效落实干群“四权”的基本方法和路径。　　 本文的创新之处,主要体现在两个方面：一是对乡镇党委公推直选制度的推行和进一步构建进行了研究:二是在当前落实“四权”问题缺乏具体路径的情况下,通过公推直选乡镇党委领导班子这个载体,对“四权”的真正落实及进一步完善的路径进行了探索。