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国家级建设工程投资项目也就是政府投资工程,主要是指使用财政性基本建设资金投资建设的工程项目。本文以我国国家大剧院工程项目建设中出现的问题为例,提出了关于我国国家级建设工程投资项目决策管理方面的一些不成熟的看法,其间以国外公共工程决策管理实践,主要是以美国政府投资工程决策管理实践作比较,重点分析了我国国家级建设工程投资项目决策管理方面的问题。
本文从民主与科学的角度对政府投资管理过程提出了自己一些不成熟的看法,主要集中在以下六个方面:
一、健全政府投资项目决策机制;
二、严格建设程序管理制度;
三、引入先进的项目管理方式,提倡根据项目的性质选择管理方式;
四、贯彻实施政府采购制度和招投标管理制度;
五、加强政府投资项目的财务审计制度;
六、建立政府投资项目的后评价体系投资管理过程的民主化是公众宪法权利的要求,也是科学决策的保障。政府投资的目的是为公众提供公共产品和公共服务,没有必要的民主程序,让公共产品和公共服务的需求者准确表达出自己的需求愿望,既无法直接了解公众对公共产品和公共服务的真实需求,也无法在与公众利益密切相关的公共资金支出管理中体现公众的民主权利。民主化管理是实现科学管理的重要途径和制度保障,民主化可以在很大程度上给管理带来更多的科学因素,使科学更好地为管理服务。
管理者可能的经济人行为也从另一个方面对管理过程的民主化提出了要求。尽管我们不能完全用经济人范式来解释投资管理部门的所有决策失误行为,但个别人和大多数人有的时候表现出来的经济人行为,使我们有理由认为,在探讨政府投资管理模式时,完全应该考虑到可能的经济人行为对公共利益的侵蚀,从体制上确保公共资源不会用于管理部门和管理者追求个人效用。政府投资管理中发挥民主,可以更好地使公众参与到决策、执行和监督中来,尽量减少管理者可能的经济人行为对公众利益的侵制上确保公共资源不会用于管理部门和管理者追求个人效用。政府投资管理中发挥民主,可以更好地使公众参与到决策、执行和监督中来,尽量减少管理者可能的经济人行为对公众利益的侵蚀。
崇尚科学精神可为投资管理民主化提供客观依据,更是提高政府投资效率的需要。科学精神是人类认识自然、改造自然的基本态度,也是人类在认识和改造客观世界中的一种修正错误的机制。投资管理过程中崇尚科学,可以为管理的民主化提供最可靠和最有效的客观依据,也可以降低风险和减少成本,提高管理质量,充分发挥管理机构的效能。管理过程的科学化要求投资管理的机构设置、职能定位、人员编制,不同管理机构在管理过程中的相互衔接,以及基于统一、协调和效能目标而采取的管理程序,都应考虑到我国公共行政体制的发展阶段和特点来科学设定。同时要求规划、计划、项目决策与实施标准、监督与究责规则等,都应有符合客观规律的规范和依据。人类对自然、对自身、对社会的认识总是一个渐进的和永无止境的过程,为了不断纠正管理过程中出现的与客观规律的偏差,对管理结果的检验就成为改进管理不可缺少的环节,所以,对投资效果的科学评估成为一项检验投资管理水平和有针对性改进投资管理的必不可少的工作。
这些不成熟的看法主要本着投资管理过程的民主化和科学化原则来进行的,在论文结尾部分本人也对投资管理决策过程中的民主化和科学化以及两者之间的关系做了一些阐述。希望本文对国家级建设工程投资项目管理决策可以起到一定的理论及实践作用。