地方国有企业混合所有制改革的实施策略及后果研究——以锦江股份为例

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2020年的《政府工作报告》强调了深入混合所有制改革的重要意义,经过了十三五期间的经验积淀,在“1+N”政策框架下,国有企业混合所有制改革必然会在十四五期间迎来更多的可能性。地方国企作为我国国企改革的重要环节,在围绕资本市场进行混改、引入战略投资者实现业务协同、通过产权转让退出非主业、探索员工持股等方面取得了新的突破,积累了丰富的混改经验,对未来全国的国企改革具有深刻的借鉴意义。基于此,本文的研究主题为地方国有企业混合所有制改革的实施策略及后果研究,在相关理论研究的基础上,结合上海市国企混改样本锦江股份的案例进行阐述,并基于地方国企混改的现状提出相应建议,为国企混改的进一步深化予以参考。本文研究发现:(1)地方国企混改要“因地制宜”,策略的实施离不开政府的政策支持。地方政府应该在国家层面混改政策的基础上扎根于地方特色,设立可操作性的支持性政策,才能真正发挥引导作用。(2)企业在选择混改策略时应“量体裁衣”,合适的混改路径决定混改的效果。国企应基于自身的发展战略和经营环境,考量股权层面、公司治理层面上的机制转变需求后,选择匹配的混改策略,避免过于激进或保守。(3)通过实施引入战略投资者的混改策略,锦江股份的经营绩效显著提高,治理机制更加完善,获取了丰富的产业资源。(4)引入战略投资者具有股权变革和机制变革的双层属性,公司治理要与其股权变化相匹配,进行综合性变革。因此本文针对以上结论提出相关建议,不仅在理论上丰富了国企混改的现有研究成果,在现实意义上,也针对我国地方国企的混改现状提出改进措施,为我国未来进行混改的国企提供参考,更好地指导其改革实践。
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