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党的第十八届三中全会明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。随着人口增多、社会发展,以上海为代表的超大城市在社区中面临诸多挑战,传统的政府管理模式已难以解决这些难题,社区治理变革势在必行。
本文以影响当前社区治理有效性的核心内容——公众参与为研究对象,以新公共服务理论和多中心治理理论为工具,追溯了改革开放后中国社区治理中公众参与服从-动员-协商三个阶段的变革,指出目前中国超大城市处于“表面参与”到“共享参与”的过渡阶段;总结了超大城市社区治理的特征“三大、三多、三高”及三大挑战,描述了社区治理中公众参与现状,包括主体、客体与途径,提出超大城市面对复杂的社区事务应该分类治理,并据此指出目前在超大城市社区治理中公众参与的主要困境:第一,面对自治性事务,社区搭建了良好的参与平台,但多元主体利益诉求复杂,难以协调;第二,在基层公共服务供给中,公众有强烈的参与诉求,但在重大利益分配时共识有限。究其原因,这是公共决策过程的封闭性、组织发育制度环境的滞后性、非制度参与的有效性和政府沟通能力不足的现状导致的。
本文继续以上海市基层治理实践为例,聚焦长宁区古北社区的自治性事务建设-议事厅,以及杨浦区长白街道228街坊的保障性住房供给-城市动拆迁,分析两个社区的参与主体在解决公共问题时的互动过程,总结出“以平台为中心、以项目为手段”的自治性事务公众参与机制,与在公共服务供给中“政府与公众民主协商”的有效公众参与机制。在理论分析和实践案例讨论的基础上,论文进一步提出,提升当前提升超大城市社区治理中公众参与水平,应当加深决策中的公众参与程度、建设全方位的共识协商平台、坚定执行中的统一公正标准、提高社区治理中党和政府引领能力,期望对超大城市社区正在进行的治理变革与发展有所裨益。
本文以影响当前社区治理有效性的核心内容——公众参与为研究对象,以新公共服务理论和多中心治理理论为工具,追溯了改革开放后中国社区治理中公众参与服从-动员-协商三个阶段的变革,指出目前中国超大城市处于“表面参与”到“共享参与”的过渡阶段;总结了超大城市社区治理的特征“三大、三多、三高”及三大挑战,描述了社区治理中公众参与现状,包括主体、客体与途径,提出超大城市面对复杂的社区事务应该分类治理,并据此指出目前在超大城市社区治理中公众参与的主要困境:第一,面对自治性事务,社区搭建了良好的参与平台,但多元主体利益诉求复杂,难以协调;第二,在基层公共服务供给中,公众有强烈的参与诉求,但在重大利益分配时共识有限。究其原因,这是公共决策过程的封闭性、组织发育制度环境的滞后性、非制度参与的有效性和政府沟通能力不足的现状导致的。
本文继续以上海市基层治理实践为例,聚焦长宁区古北社区的自治性事务建设-议事厅,以及杨浦区长白街道228街坊的保障性住房供给-城市动拆迁,分析两个社区的参与主体在解决公共问题时的互动过程,总结出“以平台为中心、以项目为手段”的自治性事务公众参与机制,与在公共服务供给中“政府与公众民主协商”的有效公众参与机制。在理论分析和实践案例讨论的基础上,论文进一步提出,提升当前提升超大城市社区治理中公众参与水平,应当加深决策中的公众参与程度、建设全方位的共识协商平台、坚定执行中的统一公正标准、提高社区治理中党和政府引领能力,期望对超大城市社区正在进行的治理变革与发展有所裨益。