长江经济带城乡民生基本公共服务供给效率研究

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新时代下我国社会的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。基本公共服务是最基本的民生需求,享有基本公共服务是公民的权利。其中,基础教育、医疗卫生、社会保障是公共服务中最基础、最重要、最核心的组成部分,是人民日益增长的美好生活需要的最重要内容和体现。而其供给效率的提高对于提升城乡居民个体满意度、获得感的意义重大,有助于解决区域之间、城乡之间不协调问题。近年来,随着公共服务型政府建设,公共财政投入的增长,长江经济带民生基本公共服务供给总量与水平不断提高,城乡居民满意度、获得感不断提升,但不容讳言基本公共服务的供给质量、效率和效果在区域之间、城乡之间差异较大。因此,本文以长江经济带城乡民生基本公共服务为出发点,选择供给效率为切入点,探究长江经济带民生基本公共服务城乡供给效率现状及影响因素。本文构建了包含义务教育、医疗卫生和社会保障的供给效率评价体系,运用DEA和FDH模型对长江经济带2011-2016年城乡地区民生基本公共服务的供给效率进行了测度,比较长江经济带与全国民生基本公共服务供给效率差距,运用Truncated模型从经济发展水平、财政自主度、城镇化和居民贫困程度分析城市、农村和城乡差异的影响因素,得出以下结论:(1)长江经济带民生基本公共服务综合技术效率低于全国水平是由于城乡规模效率值均低于全国平均水平,而经济带纯技术效率与规模效率恰好相反;(2)在民生基本公共服务具体领域上,不论是城市地区还是农村地区,民生基本公共服务综合技术效率值表现为义务教育最高,社会保障次之,医疗卫生最低;(3)长江经济带城市民生基本公共服务的综合技术效率值高于农村地区,同全国整体情况相一致,说明民生基本公共服务供给效率短板在农村地区;(4)研究还发现,同一影响因素对不同类型民生基本公共服务的影响存在较大差异,对同一类型城市地区、农村地区以及城乡之间的影响也存在较大差异。基于以上结论,本文提出了如下政策建议:建立以需求为导向的农村公共服务精准化供给模式;优化资源配置,提高民生基本公共服务规模效率;瞄准民生基本公共服务功能定位,构建多元供给模式;加大转移支付力度,缩小城乡民生基本公共服务差距;完善考核评价机制,打造公共服务型政府。
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