农村人口转移落户与城乡建设用地变化互动关系研究——以重庆市璧山区为例

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改革开放以来,我国经历着剧烈的城镇化。城镇化是一个复杂且多方面的过程,涉及人口从乡村到城镇的迁徙、城乡土地转化、空间资源重新配置、政府治理转化等,而主要体现为物的城镇化和人的城镇化两个方面。根据国家统计局发布的数据,2014年末,我国城镇化率达到54.77%,这其中包括了在城镇居住半年及以上的农村人口,达到17.67%,实际上,户籍城镇化率仅为37.1%。数据同时显示,2014年中国“人户分离人口”达到了2.98亿人,比上年末增加944万人,其中流动人口为2.53亿人,比上年末增加800万人。在我国的城镇化进程中,数量庞大的农村人口从过密化的第一产业析出,转移进城从事二三产业工作,实现了从农业向非农业的转变。然而,一方面,由于我国城乡户籍制度的存在,没有城镇户籍的农民工未能享受与城镇居民在住房、医疗、就业、入学、社会保障等方面同等的待遇;另一方面,农村宅基地和承包地由于城乡土地双轨制赋予其的独特属性,被农村人口作为规避城市风险最重要的家庭财产予以继承,因此产生了“农村人口留不下来,农村土地退不出来”的尴尬现象。长此以往,不利于我国新型城镇化的推进。农村人口作为农村建设用地的使用者,在持续向城镇地区转移的过程中,已经成为影响建设用地变化的症结所在。因此,迫切需要对城镇化进程中的农村转移人口与城乡建设用地的变化关系展开研究。  本文选取城镇化较快的重庆市璧山区为研究区域,以城镇化两个最基本的要素—土地和人口作为研究视角,以城乡人地关系变化的协调性作为切入点。首先,对2004年到2014年的城乡建设用地与城乡人口变化的时空序列特征进行分析,采用增长弹性系数法和增长弹性阈值,判断城乡人地关系变化的协调性;其次,阐述农村人口转移与城乡建设用地的变化过程,分析二者的互动关系,探究农村人口转移对城乡建设用地变化的影响,厘清城乡“人口系统”与“建设用地系统”之间的结构演变机理。最后,结合农户实证调研,剖析往返于城乡之间的农村转移人口的进城意愿程度及其影响因素,为农村转移人口实现市民化提供科学分析。综合理论分析和实证调研,本文最终得出的结论如下:  (1)在快速的城镇化进程中,璧山区城乡人地关系明显失调。在人口空间分布格局呈现出向中心城区聚集的趋势下,城镇建设用地的年均增长速度(10.89%)与农村建设用地的年均减少速度(0.42%)明显地不相协调。采用增长弹性系数和增长弹性阈值进行判断,发现璧山区有12/13的街镇的城镇人地关系和10/13的街镇的农村人地关系存在不同程度的失调。此外,通过对城镇人地关系变化与农村人地关系变化的空间分布进行比较,发现二者的演变格局存在较高的一致性。城镇人地关系与农村人地关系变化剧烈的地区均分布在璧中地区和璧西地区,基本上形成了以璧山主城为圆心,向相邻街镇震荡的环形人地关系变化圈。  (2)农村人口向城镇的转移与城乡建设用地变化同时存在,相互影响。二者的变化关系基本上遵循着:人口结构转型—经济结构转型—城乡建设用地利用变化—乡城社会结构重构的转变路径。  1)研究期间,璧山区农村劳动力以年均1%的增长率向城镇转移,城乡人口结构变化趋势为城镇人口持续增加、城镇化率不断上升的过程。与此同时,城镇建设用地快速扩张,以工业用地、交通水利设施用地和城市绿地的增长幅度最快。然而,农村建设用地减幅缓慢。  2)通过对璧山区农村转移人口数量进行估算,得到这一数值共为11.59万人,其中由于土地征收而产生的农转城人口占到农村转移人口总量的42.29%。在时空序列上,农村人口转移与城镇建设用地的变化都呈现出很强的正相关性,而与农村建设用地的变化未呈现出显著的相关性。  3)农村人口的转入使得城镇建设用地规模增长迅速,同时集约利用程度有所提高,由于农村人口转入街镇多为主城街道,农村建设用地下降明显;农村人口转出的街镇,城镇建设用地增长缓慢,农村建设用地规模普遍有增无减。  (3)基于对重庆市璧山区农村转移人口的进城落户意愿问卷调查,样本数据分析显示59.3%的农村转移人口愿意进城落户,其中92.8%选择在璧山区就近落户,40.7%的农村转移人口仍愿意保留农村户口,不进城落户。二元Logistic回归结果显示:已婚、在大城市工作和具有稳定城市居住条件、家庭年收入高、宅基地数量多、宅基地通车距离远的农村转移人口的进城落户意愿更强,不同月收入水平的农村转移人口愿意进城落户比例总体趋势呈“倒U型”。
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