税收是“取之于民、用之于民”的财政活动。“无财难以行政”，税收是政权运转或行政的经济基础，没有财力支持，什么事也办不成，所以税收是政府存在或行政运行的成本，是纳税人享受政府提供的公共服务的代价。税收是一个多元的历史范畴，作为国家的职能融入了政治的范畴，作为特殊的社会分配方式和关系而融入了经济的范畴，作为历史的轨迹、历史记载、典章制度、政策法令、行为规范、信息媒体以及文学艺术而融入了文化的范畴。　　文化是一个民族、一个部门、一个行业整体水平和先进程度的标志。税收作为人类的一种重要活动，总是受到一定社会文化的影响，反过来，税收又为社会文化增添新的内容。文化与税收相结合是税收工作面向现代化、面向世界、面向未来的必然选择。　　1994年税制改革以来，伴随着经济转型，尤其是“依法治税”目标提出后，我国税务文化体现了适应社会主义市场经济发展趋势的一些更新趋向。营造税务文化，充分发挥文化管理功能，必将成为推动税收事业发展、将管理实践向更高层次推进的一个重要里程碑。　　本文的研究内容主要包括以下三个部分。　　第一章为“税务文化概述”。介绍税务文化的概念、特征、内容及功能。全章共分四节，第一节对税务文化进行了理论界定，包括文化的概念及功能、国内外学者和政治家对税务文化的研究概况以及税务文化的外延和内涵等。第二节对税务文化的八大特征一一进行了介绍。第三节将税务文化分为内部税务文化和外部税务文化，并分别对其内容做一阐述。第四节介绍了税务文化的六大功能，并与其内容和特征呼应。　　第二章为“我国税务文化建设在实践中存在的主要问题”。对税务文化建设在实践中存在的几个主要问题进行了分析，并与西方国家的现状进行了对比。全章共分四节，第一节对税收理念不适应时代的需要，主要是执法理念、服务理念和管理理念不适应时代的需要的原因进行了分析。第二节通过美国、日本、德国的情况，从历史的角度分析了我国税收意识有待进一步提高的原因。第三节从治税思想、税收立法、税法内容、征税权力以及税收争端调整等方面详细解析了我国法制观念需要进一步提升的原因。第四节剖析了我国征税与纳税双方权利与义务不对称的原因。　　在前述两章对税务文化及其建设实践中存在问题研究的基础上，第三章提出了加强税务文化建设的政策建议。第一节从五个方面阐明了构建税务文化的必要性。第二节介绍了构建税务文化的八个原则设计。第三节是本文的重点，详细提出了税务文化建设的具体路径设计。首先介绍了路径选择的四个原则，然后分别从内外两个方面阐明了税务文化建设的具体措施和办法。第四节从特点、步骤、方法等阐述了如何评价税务文化建设。