从80年代初的对内改革对外开放时期发展到今天,我国国民经济发展速度十分迅猛；但是城镇的贫困现象仍然存在。城镇反贫困的制度建设就显得很重要了。而至20世纪90年代,我国城镇地区已经建立起了三个层次的社会保障制度：医疗保险,养老保险和最低生活保障制度,其中最低生活保障制度是城镇反贫困的主要制度,城镇最低生活保障制度的建设也成为了我国经济社会问题的重点之一。居民最低收入保障问题可以从不同的角度对其进行考察,2011年的5月,民政部颁布了《关于进一步规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作的指导意见》,明确要求各地要科学确定城乡居民最低生活保障标准制定和调整的方法,并且强调要随着物价的变化与人民生活水平的提高而相应适时地调整最低生活保障标准。近年来,我国城镇居民最低生活保障标准无论是从绝对数还是从相对数看都有很大的增长,但是目前理论界在城镇居民最低生活保障标准的制定和地方财政对低保的支持力度方面的研究并不多。物价的变化与地方的财力对于各自城镇居民最低生活保障支出的影响,在我国收入差距不断扩大的情况下,也必然要对这个问题进行探讨。然而,我国目前学术界对物价的变化与地方财力对于城镇居民最低生活保障支出的研究主要是从具体的某个地区或者低保线的设置方法、影响城镇居民最低生活保障标准的因素等方面着手,缺乏从分省的角度考察城镇居民最低生活保障标准的研究。为了丰富对此的研究,本文将影响城镇居民最低生活保障标准的因素和地方政府财力的影响放在一起进行研究。在上述选题背景之下,本文首先介绍了贫困的概念,然后对国外的相关理论及文献进行了回顾,在此基础上对城镇居民最低生活保障标准的设定和影响因素的相关文献进行了梳理和研究,紧接着对研究低保标准的几种方法进行了阐述,并且总结了我国自九十年代以来城镇居民最低生活保障制度的发展与现状,最后根据《中国统计年鉴》、《中国民政统计年鉴》以及民政部网站的相关数据,运用比较和面板数据方法,分别从是否覆盖物价、影响城镇居民最低生活保障标准制定的因素和地方财力支持三个方面,对我国城镇居民最低生活保障制度来进行考察。研究结果表明,我国城镇居民最低生活保障标准从2004年至2011年基本都覆盖了当年的物价上涨速度,即当年城市居民的消费者物价指数的上涨速度；影响各地区城镇居民最低生活保障标准制定的三个因素经济发展水平、各地区城镇居民平均工资水平以及各地区政府的财政收入水平,都在不同程度影响着各地区城镇低保标准的制定；各地区的财力支持,即各地区的人均财政收入,对各地区城镇低保支出的影响也较为显著。本文还介绍了发达国家最新的社会救助制度发展的内容,最后对我国城镇居民最低生活保障制度的完善提出了相关的政策建议。本文的主要内容分为以下六个部分：第一部分是导论部分。该部分主要介绍了本论文的选题背景、现实意义、研究方法以及创新之处。在城市反贫困斗争中,城镇居民最低生活保障制度起着十分重要的作用。目前理论界从分省的角度对我国城镇居民最低生活保障制度的以下三个方面,包括影响其标准制定的三个因素,地方财力的支持,以及各地区城镇低保标准对于物价因素的覆盖程度,相关研究还比较欠缺。本文正是在这样的背景下,运用统计分析和面板数据模型,以期能够正确认识上述三者。第二部分是文献综述。主要从国内和国外两个角度对相关的理论和研究成果,例如贫困的定义发展、国内对低保标准的设定以及设定城镇低保标准的不同方法进行了回顾,为文章的分析研究奠定文献基础。在贫困定义以及相关的贫困线或者低保标准的制定方面,贫困的标准最初局限于收入方面,然后发展到阿蒂亚马森基本能力丧失的贫困,从客观贫困到主观因素的贫困,以及相对贫困与绝对贫困；国内关于城镇居民最低生活保障制度的研究则主要集中于影响低保标准的制定因素、不同的低保标准设定方法以及其实施效果和对策等方面。接下来介绍了五种主要的低保标准的制定方法,包括恩格尔系数法、收入比例法、菜篮子法、数学模型法和扩展线性支出法,以及这五种方法各自的优点和局限性。第三部分对我国城镇居民最低保障制度的发展与现状进行了描述。我国城镇居民最低生活保障制度的产生源于国有企业与集体企业的市场改制和若干城市的制度建设试点,1999年国务院正式颁布实施了《城镇居民最低生活保障条例》,标志着我国城镇居民最低生活保障制度的正式建立。虽然近年来城镇居民低保制度发展较快,相关法律法规不断建立健全,但是至今仍然没有一部统一的《社会救助法》来协调整体社会救助体系。第四部分为本文实证数据分析部分,其内容主要分为三大部分。第一部分,本文讨论的是城镇居民最低生活保障标准与物价水平的关系,即城镇居民最低生活保障标准有没有覆盖掉物价的增长。本文首先将历年的低保标准增长率和城市居民消费价格指数调整至以2004为基础的历年实际增长率,然后利用各个省市地区的低保增长率减去相应年份的居民消费价格指数用来比较。数据结果表明,从2005年至2010年,除部分省份之外全国大部分省市地区,城镇低保增长率完全覆盖了当地的城市居民消费价格指数,但是2011年,许多省份城镇低保标准的增长率都未能赶上相应的城市居民消费价格指数。第四部分的第二部分,在这一部分中,本文首先简要介绍了面板模型的理论,接下来主要分析了影响各省市地区城镇居民最低生活保障标准制定的主要因素,本文主要选取了各省市地区的人均国民生产总值、城镇人均工资、和人均财政收入这三个因素。数据结果表明,这三个因素都是影响各地区城镇居民最低生活保障标准制定的重要因素。第三部分中,本文主要探讨了各地区财政收入对城镇居民最低生活保障支出的具体关系,主要选取了各地区的人均财政收入和城镇居民人均最低生活保障支出这两个因素,数据结果表明,各地方的财力大小对低保支出影响很大。第五部分是国外经验介绍。该部分主要介绍了近年来发达国家的社会救助制度体系,特别是美国在社会救助体系改革中,为缓解福利支出压力和帮助被救助者重新就业所实施的新措施与项目。这其中包括了美国的补充收入保障计划、工作福利制和收入支持计划。第六部分是政策建议。该部分在总结前面实证部分与国外经验介绍的基础上,提出了政策建议。本文的政策建议为：一是统一城镇居民最低生活保障标准制定的基础；二是城镇居民最低生活保障标准必须随着经济社会的发展动态调整：三是增大低保资金投入,保障质量：四是推动城镇居民最低生活保障制度的法制化和制度化建设,增强各级政府之间以及机构之间的协调性；五是加强和丰富社会救助的资金源,完善城镇居民最低生活保障资金的管理。