村级民主管理作为我国农村基层民主建设基本形式——村民自治的实体内容和重点工作,其发育、完善尤其是制度创新和实践的程度,决定着村民自治机制的运行水平和农村基层民主的发展进程[1]。随着建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会重大历史任务的提出和实施,农业农村农民问题面临重大机遇和挑战,对村级民主管理提出了新的更高的要求,能否以制度创新推进“管理民主”、完善村民自治,成为新农村建设不容回避的问题,甚至关乎新农村建设的质量、水平和成败。因此,扎实搞好村级民主管理,既是新农村建设的重要内容,又是新农村建设的重要保障。从实际情况看,这些年,村级民主管理虽有较大进步,但仍然是农村基层民主发展的薄弱环节,而解决这一薄弱环节对于促进农村经济社会稳定和谐发展意义重大。潍坊市的村级民主管理实践基本是走在省内外前列的,特别是近几年基层创造的一些成功的经验做法模式,虽然存有许多不尽如人意的地方和薄弱环节,但基本运行效果是好的,并且涵盖了民主管理各领域,具有一定的前瞻性、超前性。对这些经验做法模式进行深入研究,对制度的创设、管理,农村社会和农民群众对民主管理制度的需求、制度发展障碍及运行模式等方面进行深入探讨,对推动民主管理制度创新,对全国面上的民主管理制度指导等,将起到积极的作用。本论文以管理学、政治学和法学为理论基础,结合潍坊市的实际情况,以实证研究为主,采取定性分析和定量分析相结合,综合运用文献调查、比较分析、问卷调查法和专家咨询等方法,对潍坊市村级民主管理制度实践现状进行分析,在肯定成绩的同时,指出当前该市村级民主管理存在制度内容不完善、民主协商不到位、执行程序不严格等三个主要问题,主要是由村级组织自治体制的滞后性、农村干部素质能力的局限性、个体村民民主素养的差异性、民主管理制度创新的不平衡性等原因造成的,并通过对村务契约管理制度、村级重大事项民决制度、创设村务监督委员会、推进村务网络公开等不同类型创新案例进行剖析,总结挖掘民主制度创新动力机制,最终提出了村级民主管理制度创新以“增强经济实力、提供物质基础,创新农村文化、提供智力支持,完善管理体制、提供组织保障,规范内容程序、提供工作指导”为主的“四位一体”的创新路径选择,以及以“村级民主管理制度的程序化、村级民主管理制度的契约化、村级民主管理制度的公开化、村级民主管理制度的效能化”为鲜明特征的“四化管理”的创新优化模式,以便促进潍坊乃至各地的村级民主管理制度创新健康发展,为社会主义新农村建设提供民主制度方面的支持和保障。