以2001年美国的“911”事件和2003年袭击中国和亚洲部分国家(地区)的SARS为标志,非传统安全问题成为日益突出的新威胁。国际安全和国家安全的一系列基本概念发生变化。安全的内涵和外延、安全威胁的来源、安全主体以及维护安全的手段都需要从理论上加以修正。本文根据试图对这个重大问题进行新的理论探索,进而对非传统安全对中国安全战略的完善和改进提出建议。 本文认为,所谓非传统安全是指非国家行为体采用非军事手段对主权国家的生存、发展和国民人身安全、社会稳定形成的威胁。非传统安全具有以下主要特征: 一是非对称性。相对于传统安全,非传统安全威胁的主体和来源一般处于隐蔽的、未知的状态;其行为发生方式也具有突然爆发的危机特点。非传统安全行为体的总体能量与国家行为体不可相比,但是它们在某个局部、某个时点产生的破坏性却超过许多国家行为体,甚至使一般的传统安全手段成为无效。这种非对称性构成对传统安全的严峻挑战。 二是多元性。它包括安全领域的多元性、安全主体的多元性和治理手段的多元性。这种多元性特点决定了非传统安全问题的综合性和关联性。非传统安全的各领域之间是相互影响和相互关联的,某一领域的问题会引发其他领域的危机和破坏效应的扩大与加剧。因此,防止和对应非传统威胁必须运用多种综合手段,依赖单一机制,过分强调单一机制是难以奏效的。 三是社会性。非传统安全问题大多数产生于某些国家内部的社会结构性根源。它们首先威胁的不是主权国家的外部安全,而是威胁到国家内部的公民个体和社会群体的生存和安全,具有很强的社会破坏性。当非传统安全威胁溢出国界时,直接的受害者仍然是外国的公民个体和社会群体,间接威胁到相关国家的安全。因此,非传统安全直接反映国际政治中的社会安全问题,间接反映或影响国家之间的安全关系。 四是跨国性。非传统安全威胁的来源和影响都是跨国界的,一般涉及到多个国家的政治、经济、社会生活方式以至自然环境。国内安全、国际安全和全球安全的界限由此出现交叉和模糊的趋势。对非传统安全威胁的预警和防范、对应及遏制也只能是多国的 非传统安全与传统安全之间存在着内在的深刻联系。首先,非传统安全概念的内涵和外延是由传统安全概念扩展而来的,也是对传统安全概念的修正和补充。其次,非传统安全问题与传统安全问题相互交织,两者之间在一定条件下会相互转化。非传统安全问题的激化可能会演化为国家间冲突和局部战争,某些大