农地三权分置改革政策是为促进农地规模化流转,而将土地所有权和土地承包经营权两权分置的结构进行再次分置,进一步变为了土地所有权、土地承包权和土地经营权三权分置的结构。广义上的农地承包经营权,是由法律规定,作为一项用益物权而存在的。让土地承包经营权流转,即能使得农村土地资源实现社会保障功能及财产功能,又能使得农村土地资源实现优化配置。将土地经营权定性为债权,允许其通过抵押等方式流转,符合城乡一体化推进,有助于缓解土地融资难题。但是,在土地承包经营权流转中,因政策的灵活性和法律的滞后性等原因,让土地承包经营权的流转在制度层面就出现了欠缺。土地流转消息不通畅,流转后的土地也只能用于生产经营,再加上流转主体和流转方式等的限制因素,阻碍了土地承包经营权的流转。农地三权分置,是我国现行的一项重要土地改革。本文以研究土地经营权实现的法律保障为方向,旨在解决土地经营权的实现在实践中遇到的问题,从法律层面保障经营权健康、有序的流转,为实现农地集中化、规模化、现代化的发展奠定理论基础。有鉴于农地之于农户的重要性,本文在明晰三权分置法律界定与概念的前提下,对农地承包经营权的法律属性、三权的关系等法律问题进行探究。现阶段农地流转存在的诸多现实困境,如农民还保留固有观念、权利诉诸法律救济渠道不通和流转平台功能未充分发挥。借鉴域外农地流转法律经验,推进我国三权分置政策下农地流转的改革。于是进一步就三权分置下土地承包经营权流转的法理构建与现存问题进行深入探究,寄希望于我国农地改革立法与实践有些许裨益。文章从三个方面渐次论述土地承包经营权流转:第一,首先在宏观层面对三权分置的法律关系进行分析,进而分析土地承包经营权流转的相关法律关系,再深入研究土地承包权、土地经营权的权利属性与权利内容。比较三权分置之下三权的关系,进而分析土地承包经营权的主体、客体与内容。得出权利分置下的土地承包权属财产权,土的经营权属债权的理论构造,符合一物一权原则;第二,运用历史分析和语义分析方法,对土地承包经营权的权利属性进行明确,并对各试点土地承包经营权流转的模式进行对比分析,进而找出我国土地流转中存在的问题并深入讨论,指引论文写作;第三,参照各项法律法规及政策,结合农地流转案例与相关大数据,分析总结2019《农村土地承包法》实施以来的土地承包经营权流转四项问题:分别为政策与法律之间的问题、经营权主体准入的问题、经营权流转的问题和流转平台未能充分发挥其功能的问题。随后,提出完善承包期限、完善承包地调整、完善农民各项保障和完善土地经营权抵押四项建议。