“十二五”时期是我国城乡统筹发展的突破期。城乡建设用地作为社会经济发展和城乡差异存在的重要物质载体,将是实现城乡统筹发展的突破点,肩负着促进本区经济发展,提高人民生活水平,带领人民奔小康奔富裕的重任。恩平市位于珠三角区域的边缘,虽然总体经济水平与区域内城市相比较为落后,但近年来珠三角一体化及“双转移”的深入实施以及广东省的大力扶持为其加快发展注入了强大的动力。然而,随着社会经济的快速发展和国家对耕地保护力度的不断加大,恩平市的城乡建设用地利用矛盾日益突出,并且已经成为制约经济发展的主要因素之一。因此,分析恩平市城乡建设用地配置现状和存在问题,研究其扩张驱动力,并科学地预测用地规模,从而对城乡建设用地进行优化配置研究,具有相当重要的理论意义和实际应用价值。本文首先阐述了城乡建设用地优化配置研究的背景与意义,总结国内外的研究进展,探讨了灰色系统理论、边际效用价值论等相关理论对城乡建设用地配置的指导意义,并且分析了我国城乡建设用地配置中的现存问题；其次,对恩平市城镇工矿用地与农村居民点用地现状以及扩张驱动力进行了深入研究,并以灰色系统理论为基础对各类用地规模进行了建模预测。最后,结合分析结果与上级政府下达的建设用地规模控制指标,确定了恩平市城乡建设用地优化配置方案,并对方案进行了效益评价。研究结果表明：近年来,恩平市城镇工矿用地的主要扩张驱动力来自二三产业以及城镇居民可支配收入,农村居民点用地的主要扩张驱动力来自城镇人口规模、第一产业以及农村人口规模;到2020年恩平市城乡建设用地规模为12626公顷,其中农村居民点用地缺口巨大。规划期内,恩平市为保障城乡建设用地优化配置方案的实施,应统筹城乡建设用地管理,严格控制用地规模；调整用地结构,加强“城乡挂钩”政策的实施；集约节约利用城乡建设用地,提高综合效益；合理布局,引导城乡集聚发展。