司法改革进程中基层人民法院人员流失成因分析 ——以ZJ市为例

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我国新一轮司法改革进程中,基层人民法院人员流失现象依旧普遍存在,成为困扰我国基层法院的一个突出问题。本文以江苏省ZJ市各基层法院为研究样本,通过对2017-2021年ZJ市各基层法院人员流失情况及相关数据进行实证分析,探究基层法院人员流失的内外动因,以期对缓和我国基层法院人员流失困境有所裨益。文章以绪论开篇,阐述了选题背景及意义,回顾了国内外研究综述,从基层人民法院人员流失的现状及特点、对基层法院产生的影响、人员流失的社会因素和内部因素、法官流失的对策方面进行探究,点明了主要研究框架和创新点。正文通过选取2017-2021年ZJ市部分基层法院的样本数据,以整体情况和类型特点两个基本点展开对ZJ市基层法院人员流失总体态势的初步分析和把握。通过各基层人民法院人员流失的数据变化看到人员流失的趋势,对流失人员进行分类,以期对流失人群的特点进行剖析。基于数据分析对基层法院人员流失的原因进行实证研究,深入剖析基层人民法院人员流失归因于案多人少的普遍现状、员额制改革带来的审判资源的张力不断加剧、司法行政化和指标化管理带来的压力、职业发展空间的限制和职业保障的缺失等。最后立足基层人民法官流失动因的大背景,看到司法改革进程中对基层人民法院进行角色定位、保障基层人民法院有充足的司法资源并通过改革的配套措施将资源进行合理的配置的必要性。主张基层人民法院法官通过司法改革的制度建设获得独立审判权,保障法官依法独立行使审判权,从而在司法改革的大框架下缓解基层法官的流失状况。
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