我国当前农村土地承包经营权流转过程中存在诸多问题,使农民利益受损的现象严重。引起该现象的原因有多种,但究其根本原因在于,我国农村土地集体所有的公有制制度和相关立法的不完善,致使集体土地所有权的行使难以操作和规范,集体所有往往沦为村级组织,甚至少数领导干部的私有,导致在现实生活中许多农民群众缺乏主人翁意识,对集体土地所有制无法正确的理解,从而使其合法权益往往受到村级组织、政府以及其他强势力量的侵犯,农民土地权益难以维护和保障。由此可见,现有土地权利体系法律制度已无法合理的解决当前土地利用中的矛盾冲突和利益纠纷,无法很好的保障农民正当的土地权益,因此需要一项合理有效的制度从根源上解决该问题,该项制度便是土地发展权制度,这也是本文研讨的主要内容。从土地发展权角度来看,农地流转是践行土地发展权的一种方式和具体体现,土地流转增值收益体现为土地发展性增值利益,对农民在土地流转中权益的保护就是对土地发展权的保护。然而,我国当前法律体系中还不存在土地发展权此种土地权利类型,土地发展权制度的缺失使农民参与土地发展性增值利益的分享缺乏法律依据和制度保障。土地发展权是对现有集体土地所有权制度内容和结构的更新与完善,它与我国现有土地用途管制制度相结合可有效的解决当前土地开发利用中主要矛盾和纠纷,平衡国家利益与个人利益,实现利益分配的公平合理化。