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依法治国和行政法治原则的确立,标志着如何建设一个高效的社会主义法治政府已被正式确立为中国政治体制改革和行政体制改革的基本目标。依法行政的主要内容不外乎两个方面:一是依法定职权行政,符合行政实体法对行政权行使权限、内容的要求;二是依法定程序行政,符合行政程序法对行政权行使方式、方法、步骤和期限的要求。而一个违反行政程序的行政行为,极易导致对行政实体法的违反,产生根本上的行政违法,从而动摇行政法治的根基。从当代世界各国的依法行政实践来看,行政法治的完整实现,有赖于行政程序法律制度的完整建立,而且可以进一步认为,行政程序法制化是当代行政法治的核心和基石。对行政程序的重视程度,标志着一个国家的法治文明程度。探讨行政程序和行政法治的互动关系,更能明析行政程序在行政法治中的核心地位。但在我国,作为行政法治一项重要内容的行政程序法治化,刚刚起步,由于历史和现实的原因,还存在许许多多的问题,如何真正实现行政程序的法治化,是当前行政法治过程中亟待解决的一项重要课题。基于这种考虑,本文选择行政程序和行政法治为题,主要从三个方面对论题进行探讨:
第一部分,行政程序和行政法治的关系。本部分首先从基本概念入手,阐述了行政程序和行政法治的逻辑起点,其次回顾了行政程序和行政法治的历史渊源,最后探讨了行政程序和行政法治的互动关系,明晰了行政程序是行政法治的核心和基石。
第二部分,我国行政法治中行政程序法制现状分析。本部分从我国行政程序的法律制度现状入手,然后指出行政程序在行政法治化中存在的问题。
第三部分,中国的行政程序法治化和行政法治建设。本部分在对我国行政程序法治化和行政法治进行反思的基础上,提出了我国行政程序法治化的基本理念,模式构建和建设目标。
本文在充分占有研究材料的基础上,选择了法理学的研究视角,采用了价值分析、规范分析与实证分析相结合、演绎和归纳并行等研究方法。这样的研究视角和研究方法使我能游刃于研究对象的理论与实践、历史与现状的分析和研究中。
本文创新之处主要表现在:从法理学的角度对我国行政程序和行政法治进行系统研究,就我国目前行政程序和行政法治的研究现状来看,多从这一制度的某一个方面来进行研究(或关于行政程序制度,或关于行政法治等),而对二者的互动关系作系统研究的还非常缺乏,本论文不仅在系统研究行政程序和行政法治互动关系方面作开先河之尝试,更在研究视角的选择上作了大胆探求。这些创新之处为中国行政程序法治化的建立和完善具有一定的理论意义和现实意义。