【摘 要】
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目前,顶层制度设计日益成为突破改革瓶颈的重要方式之一,在政策执行中,从上至下各级政府面临如何从战略制定到方案落实的政策执行问题,进一步到政策执行绩效的问题。政策执行存在多重绩效损失制约各级地方政府的政策实施效率,因此,实现中央政府顶层设计与各级地方政府分权自主之间的互动,成为保证政策实施有效性的关键因素。本研究以绩效损失为切入视角,以政策执行中的政策弹性、执行能力和央地互动效率三者的理论关系为基础
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目前,顶层制度设计日益成为突破改革瓶颈的重要方式之一,在政策执行中,从上至下各级政府面临如何从战略制定到方案落实的政策执行问题,进一步到政策执行绩效的问题。政策执行存在多重绩效损失制约各级地方政府的政策实施效率,因此,实现中央政府顶层设计与各级地方政府分权自主之间的互动,成为保证政策实施有效性的关键因素。本研究以绩效损失为切入视角,以政策执行中的政策弹性、执行能力和央地互动效率三者的理论关系为基础,研究地方政府的政策执行过程和政策执行绩效的生成机制。首先,进行理论机制探讨。从政策弹性与执行能力的组合关系出发,得出自主型、控制型、松散型和无序型四种政策执行基础模式,在此基础上加入互动效率,得到动态视角下影响绩效损失生成的核心维度。其次,进行案例研究。静态视角下,总结精准扶贫案例推进中的模式困境,总结其绩效损失表现;动态视角下,将精准扶贫政策执行分为政策执行和执行互动两个阶段,分析精准扶贫政策在两阶段的绩效损失差异。最后,展开实证分析。从时间维度和空间维度分析地方政府的政策执行绩效,利用2001-2020年中国省际面板数据进行面板固定效应估计,探究不同政策时段、不同地域分布的地方政府政策执行绩效差异。从政策执行和执行互动两个阶段提出地方政府政策执行绩效损失的优化路径。
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