社会救助是社会保障的重要组成部分,是现代国家中的基本公民权利之一,保障着人们的基本生活,是维护社会稳定的一道“安全网”,对于国家的长治久安起着不可替代的作用。而政府应履行主要社会救助职能,主导着社会救助工作,其履职情况决定着社会救助工作的成败。因此,根据社会环境的变化,适时转变政府社会救助职能以更好地进行社会救助是十分必要的。基于此认识,本文以上海市政府社会救助职能转变为研究对象,在理论分析的基础上,结合对上海市流浪乞讨人员的实地调查,综合相关统计资料,分析当前上海市政府社会救助存在的问题,提出一套较为完整的解决方案,力图为上海市社会救助职能更为成功的转变提供决策建议。本文分为三大部分:第一部分是概述部分,对应第一章:第二部分是理论分析和实践调查部分,包括第二、第三、第四、第五章;第三部分是对策提出部分,对应第六章。第一部分介绍了选题的背景和目的:有关政府社会救助职能转变方面的国内外研究历史、现状、前沿问题以及此研究的意义、方法和可能的创新点。长久以来,国内外对政府社会救助职能转变都进行了广泛的研究,关注点主要包括政府社会救助职能转变的内容、依据和困难。本文正是基于前人的研究成果,以上海这座城市为新的视角,采用社会调查与理论分析相结合的研究方法对政府社会救助职能的转变进行了研究。第二部分探讨了上海市政府社会救助职能转变的依据、内容、困难,并实证分析了上海市政府对流浪乞讨群体社会救助职能的转变。从理论上说,构建社会主义和谐社会、打造服务型政府都要求上海市政府转变社会救助职能。从社会现实来说,上海市外来人口的大量增加等因素导致上海市人口结构发生了重大变化,经济发展使人们的社会救助需求也同益多样化,这也从客观上要求上海市政府转变其社会救助职能。面对新的社会救助需求,上海市政府应扩大救助范围,解决流动人口、失地农民和“边缘户”的社会救助问题;同时,应增强非政府组织的社会救助职能,整合各项社会救助内容;转变救助方式。上海市政府社会救助在上海市政府社会保障体系、上海市社会救助整体、全国社会救助系统中的合理定位以及上海市政府社会救助职能的协调问题是成功转变职能的两大难点。通过对上海市几十位流浪乞讨人员的实地调查,分析其社会救助需求,为理论和实践决策提供佐证。第三部分提出了上海市政府社会救助职能转变的对策。上海市政府应在协调一致、以人为本和多元性原则的指导下,选择合适的社会救助模式,加快社会救助职能的制度创新,加强社会救助系统的职能整合,加快社会救助系统的配套改革。结语概括了本文的主要观点和结论,并分析了不足之处,指出了未来值得进一步研究的内容。由于资源有限,本文未能获得更多政府方面统计的社会救助资料以支持论证。在如何实现上海市社会救助制度与社会保障系统整体的有效配套等方面有待更深入的研究。