非洲大陆拥有丰富的自然资源和无法估量的发展潜力。欧洲各国在非洲的殖民历史使其至今都在非洲拥有重要影响力,但近十年来中国在非洲的活跃引起了欧盟的关注。由于感受到了中非政治和经济关系蓬勃发展的压力,近十年来欧盟在非洲事务中越来越多地与中国接触,欧洲委员会提出的三方发展合作正是一个全新的开端。中国、欧盟和非洲的三方合作是未来中欧关系潜力无限的新亮点。欧盟作为世界上最重要的发达国家联盟,其高度的政治和经济一体化使其成为世界上重要的平衡力量。三方合作是中国同时与西方大国,以及与非洲国家开展外交的一个考验。这种“南-北-南”三方合作模式正是习近平总书记人类命运共同体理念的实践,是中国积极参与全球治理体系、履行大国责任的重大举措。了解中欧非三方合作的起源、政策方针、全球意义、发展进程都非常重要。本研究全面分析评估中欧非三方合作项目,力图探究合作的进展和其中遇到的障碍。研究发现,欧盟最早提出的中欧非三方发展合作经历了一段时间的停滞不前后,近几年来一些欧盟成员国(英国、德国、法国等),与中国和非洲之间在小范围和具体领域内的合作取得了丰硕成果。欧盟和中国、非洲的合作在贸易便利化、基础设施、农业、产业结构调整和安全方面有许多共同利益,这些领域对非洲的发展都至关重要。欧盟与中国秉承不同的援助模式和发展规范,以及中欧在非洲大陆的利益竞争被证明是三方合作实际进展的主要障碍。欧盟内部一直对中国在非洲的角色存在意见矛盾,这也成为其一个主要特征,尤其是在发展合作中,欧盟主要机构内部的矛盾观点使得合作前景更加不确定。然而有趣的是,虽然欧盟在努力与中国接触,但是一些成员国已经领先了一步,英国、法国和德国以务实和注重结果的合作模式在非洲发展援助和贸易便利化合作方面与中国建立了正式的伙伴关系。个别成员国与中国、非洲积极和成功的合作与接触,可能是因为它们和欧盟相比,在方式上规范性较低,目标上更加务实,并且收益更为明显。欧盟致力于促进民主、善政和公民福利的原则是其规范性战略的一部分,也是欧盟内外政策的重要指导方针。中国一定程度上仍被视为其在非洲的竞争对手,欧盟是否与中国进一步合作在很大程度上取决于中国是否愿意融入西方主导的合作框架。对于欧盟来说,参与这种三方合作的动机仍然是政治利益超过共同利益。欧盟内部在如何与中国在非洲的接触方面存在巨大分歧。英国、法国和德国在与中国合作方面更加务实,以取得成果为最终目标。中国参与与欧盟和非洲的三方合作的动机是促进中非长期合作,同时确立自己作为负责任的全球行动者的地位。非洲则仍然对欧盟启动三方合作的根本意图表示怀疑,而且对它的态度总体上是被动的。非洲领导人未能在非洲内部对多边合作的统一标准和模式达成共识,因此他们的热情并不高。中国和欧盟在与非洲的三方合作中面临的挑战主要体现在如何能找到共同的方式和理念,以及如何在短期国家利益与可持续的三赢合作之间取得平衡。如何将商业和政治利益与非洲利益相结合,实现长期和短期发展,这是欧盟和中国面临的两难选择。欧盟和中国应该就各自在非洲事务中的政策分歧进行谈判,缓解竞争所造成的紧张状况。因此,中欧在非洲的合作既需要考虑共同利益和竞争利益,也需要考虑全球化的现实和非洲可持续发展的需要。这也需要非洲联盟制定合作议程时充分考虑其对非洲发展的责任。在积极合作成为现实之前,仍需要共同的努力。在过去几年中,欧盟与非洲之间的关系已经重新定义,并且已经开始致力于建立稳定的伙伴关系。中国也修订了有关非洲问题的战略和政策,在不损害各自利益的情况下,制定切实可行的措施,协调实施战略,树立共同意识,维护竞争的经济环境。对于欧盟和中国而言,商业利益和能源安全对其在非洲的政策有着重大影响。中国和欧盟在非洲的发展问题上存在共同利益,尤其是非洲直接和间接安全风险所涉及的经济利益。而面临的挑战不仅影响中国、欧盟和非洲,而且影响全球安全与稳定,包括能源与环境安全、软基础设施建设、经济增长与可持续发展协调等方面的全球利益。欧盟、中国和非洲必须在处理国际事务中坚持互利共赢的原则,从而促进共同利益和全球治理的发展。中欧非未来的三方合作仍应以务实的共同利益为基础,这将为各方特别是非洲带来利好,因此需要尊重非洲的立场并注重合作的可持续发展。中国强调的“非洲提出,非洲同意,非洲领导”应该是三方合作的先决条件。中欧非在联合国框架下的安全合作,为意识形态差距最大的政策领域合作,提供了务实的解决方案:在成熟和公认的多边合作框架下建立合作,可以更快推进合作进程,减少摩擦。本研究认为,只有基于相互信任的务实合作才能实现三赢。在强调三个合作伙伴之间的差异的同时,本研究对中欧非三方合作的前景持总体乐观态度。希望这项研究能为中欧非三方合作提供借鉴和参考,三方合作伙伴能团结一致,克服障碍,共同进入“南-北-南”伙伴关系的新时代。