1978年以来,中国农村扶贫工作取得令人瞩目的成绩,但是,近几年贫困人口出现相对分散的局面,政府扶贫资金投入的边际效益呈递减态势;同时扶贫资金的使用效率仍未得到根本改善,这显示扶贫资金使用制度在新时期面临巨大挑战。2007年中央农村工作会议明确提出“在全国范围建立农村最低生活保障制度”,解决中国贫困人口温饱问题。在这个背景下,结合农村最低生活保障制度的建立,为深入探讨扶贫资金使用制度满足实际需求背后的经济规律,提供了具有启发性的研究线索。本文对扶贫资金使用制度的研究遵循了上述思路。首先,在指出我国扶贫资金使用制度产生背景和主要内容的基础上,分析其运行机制和产出。其次,用博弈论工具,分析我国扶贫资金使用制度行为主体之间的互动关系,揭示出扶贫资金使用的制度性困境。最后,在对现阶段扶贫环境的再认识的基础上,本文提出扶贫制度改革一方面是将贫困人口纳入农村社保体系;另一方面,政府需要在扶贫环境的建设上做出努力,投资于贫困人民,促进他们能力的提高,这是消灭贫困的根本途径。总体上,本文对扶贫资金使用制度的研究,使用了博弈论工具,将扶贫资金使用链条中各行为主体的互动关系模型化,从而揭示出扶贫资金制度本身存在的困境,指出资金效率低下背后的经济本质,丰富了研究扶贫资金使用制度问题的视角和方法。另外,本文的研究结论为我国扶贫资金使用效率提高、农村最低生活保障制度的建立,从而最终解决农村贫困问题具有一定的理论与现实指导意义。